Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства (МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Земля является категорией многогранной и многоаспектной, предметом исследования естественных и гуманитарных наук, объектом природы и природным ресурсом, важнейшей составной частью экологической системы. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) установила, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, констатируя основополагающую роль данного объекта в социальных, экономических, политических и правовых отношениях. Земельный участок – недвижимость особого рода вследствие своего естественного происхождения и нахождения в естественной экологической системе, что обуславливает необходимость учитывать данные факторы при правовом регулировании отношений по поводу этого объекта. Особенно следует обратить внимание на то, что земля длительное время была исключена из системы объектов гражданских правоотношений, а проблемы, связанные с земельной собственностью, землевладением, землепользованием рассматривались преимущественно представителями науки. Кроме того, на современном этапе особое значение приобретает обеспечение оптимального сочетания частноправовых рыночных регуляторов оборота земельной собственности и государственного вмешательства в их регулирование.

Таким образом, необходимость поиска эффективных механизмов регулирования оборота земельных участков предопределяет: целесообразность проведения исследования возникающих в данной сфере правовых проблем, всестороннего анализа действующего земельного и гражданского законодательства, выявления в нем пробелов и противоречий, а также трудностей в практике его применения. Все это обуславливает актуальность темы исследования.

Целью данной работы является исследование теоретических и практических аспектов современного состояния земельно-имущественного законодательства РФ. Исходя из цели, можно выделить ряд задач, которые будут решаться в данной работе:

1. Рассмотреть земельно-имущественные отношения как объект правового регулирования

2. Рассмотреть значение правового регулирования земельно-имущественных отношений

3. Проанализировать современные проблемы в области земельно-имущественного законодательства

4. Провести анализ проблем конституционно-правового регулирования земельно-имущественных отношений на примере земель сельскохозяйственного назначения

5. Предложить поправки в Конституцию Российской Федерации в области земельно- имущественных отношений

6. Предложить развитие и модернизацию системы контроля за использованием земель как перспективный механизм повышения эффективности управления земельными ресурсами РФ

Объект исследования - законодательные основы земельно-имущественных отношений. Предмет исследования - современное состояние, проблемы и совершенствование законодательства в области земельно- имущественных отношений.

Методологической основой написания данной курсовой работы послужили исследования ученых в области земельно-имущественных отношений, а также анализа оценки стоимости, учебная и научная литература в области земельно- имущественных отношений, труды таких ученых, как Анисимова А. П., Болтанова Е. С., Ерофеев Б. В., Игнатьева И. А., Лунева С. А.и др.

В этой работе использовались такие методы исследования, как индукция, дедукция, анализ и аналогия.

Данная работа состоит из введения, основной части, а также заключения и списка источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Земельно-имущественные отношения как объект правового регулирования

Земельно-имущественные отношения являются важнейшим объектом правового регулирования Российской Федерации, что находит свое отражение не только в содержании законов и подзаконных актов, но и в правоприменительной практике. Будучи основой как жизни и деятельности народов, так и обеспечения государственности в целом (преамбула, статьи 9, 36, 72 Конституции Российской Федерации), земля на сегодняшний день остается предметом несомненного интереса законодателя, исполнительной власти и судов, а также гражданского общества [1].

Понятие «земля» является многозначным термином. При этом, следует отметить, что в юриспруденции сложилось ограниченное понимание, которое основывается на признании ценности природных условий жизнедеятельности людей и деления окружающей среды на природные компоненты, в том числе недра, воды, лесные и растительные ресурсы, животный мир, природные ландшафты, атмосферный воздух, климатические ресурсы. Земля в юридическом смысле отличается от перечисленных компонентов тем, что она охватывает земную поверхность лишь на глубину ее почвенного слоя, обладает свойствами естественного плодородия, средства производства в сельском и ином хозяйстве, является пространственной основой расселения людей, жилищного и промышленного строительства. Именно земля, в конечном итоге, образует и территорию государства [1].

Принимая во внимание то, что земельно-имущественным отношениям принадлежит руководящая роль государства в обеспечении баланса публичных и частных интересов, особо актуальным является вопрос особенностей правового регулирования данных отношений. Принципиально важным вопросом при рассмотрении норм гражданского и земельного законодательства является установление правильного соотношения этих отраслей законодательства при регулировании отношений по владению, пользованию и распоряжению землей. В сочетании со словом «отношения» прилагательное «земельные» значительно теснее связано с механизмом правового регулирования, указывая на его предмет.

Данная терминология сравнительно прочно утвердилась в отечественной юриспруденции: в частности, являются общепринятыми такие понятия, как конституционные отношения, административные отношения, трудовые отношения, семейные отношения [1].

Земельно-имущественные правоотношения – отношения, урегулированные нормами гражданского и земельного законодательства, которые возникают между органами исполнительной власти с одной стороны и гражданами и юридическими лицами – с другой, а также между гражданами и юридическими лицами в связи с владением, пользованием и распоряжением земельными участками и совершением сделок с ними.

Необходимость в рамках отношений, связанных с владением и пользованием землёй, выделять две группы правоотношений – земельные и земельно-имущественные – обусловлена приданием земле двойственного значения: как природного объекта и природного ресурса - с одной стороны и недвижимого имущества – с другой. Этим обусловлено то, что земельные отношения являются предметом правового регулирования одновременно земельного и гражданского законодательства.

При этом в статье 3 Земельного кодекса РФ установлен разграничительный ориентир между ними. В пункте 1 статьи 3 сказано, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [3]. Эти отношения относятся исключительно к земельным правоотношениям. «В данной статье, прежде всего, обращается внимание на то, что объектом регулирования земельных отношений является не обычный материальный (имущественный) объект, а объект природы – основа жизни и деятельности как отдельного конкретного собственника, пользователя земли, так и общества в целом. В процессе использования земли должны по требованию земельного законодательства учитываться не только частные, но и публичные интересы общества (приоритеты сельскохозяйственного использования земель, охрана наиболее ценных угодий, ограничения их оборота и т.д.)» [3].

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным специальным законодательством. Это положение непосредственно связано с указанием ст. 129 Гражданского кодекса РФ на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах [2].

И если объектом первого вида общественных отношений является земля в целом как природный объект и природный ресурс, представляющий собой социально-экономическую основу жизнедеятельности человека (пп. 1 ст. 1 ЗК РФ), то во втором случае речь идет только о земельном участке как части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ). При этом в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) земельный участок является недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав [2, с.24].

Нормы гражданского законодательства неприменимы в случаях, когда земельные отношения, хотя бы и родственные по своему характеру с гражданскими, урегулированы непосредственно и достаточно определённо нормами земельного законодательства.

1.2 Значение правового регулирования земельно-имущественных отношений

Земельные ресурсы в современном мире имеют многогранное значение: во-первых, они являются частью окружающей природной среды, в которой обитают все живые организмы, включая человека; во-вторых, представляются основой любого материального производства; наконец, выступают объектом различных сделок по купле-продажи, обмену, дарению, аренде и т.д., сторонами которых являются территориально-публичные образования; уполномоченные органы власти, начиная федеральными структурами и заканчивая муниципальным самоуправлением, в лице их должностных лиц; предприятия, организации и учреждения через представителей и граждане. [21, с. 122]

В связи с тем, что совокупность земельных участков, находящихся в границах государства, по сути, составляет общенациональное достояние и обеспечивает его суверенитет и социальную стабильность, уделяется повышенное внимание к правовому регулированию соответствующей сферы.

Оно осуществляется несколькими способами (рисунок):

Рисунок 1 – Правовое регулирование земельно-имущественных отношений

Актуальность выбранного направления исследования очевидна, т.к. несоблюдение или нарушение норм эксплуатации земель приводит не только к судебным разбирательствам и наложению санкций соответствующими структурами, но и к длительным судебным тяжбам между родственниками или соседями по поводу неправильно проведенного межевания, вопросам наследования земель и т.д. Кроме того, ухудшается не только состояние качественных свойств отдельных земельных участков, но и общие показатели окружающей природной среды. [8, с. 12]

Целью предлагаемого исследования является рассмотрение ситуаций регулирования земельно-имущественных отношений, возникающих на разных уровнях, нормативно-правовыми актами в развитии их содержания. Она раскрывается через следующие задачи изложения материала: представление развития правового регулирования земельно-имущественных отношений, начиная с советского периода до настоящего времени; раскрытие способов правового регулирования отдельных ситуаций; разработка практических рекомендаций по повышению правового сознания населения по соблюдению земельноимущественных норм. [12, с. 245]

Правовое сопровождение земельных правоотношений подразделяется на несколько направлений (рисунок 2):

- консультативная помощь;

- регулирование деятельности субъектов земельных отношений в области владения, пользования и распоряжения землями с разными свойствами;

- применение мер контроля и наказания к лицам, допустившим нарушения земельного законодательства;

- разработка и принятие нормативно-правовых актов, касающихся указанной сферы.[19, с. 102]

Рисунок 2 - Правовое сопровождение земельных правоотношений

Рассмотрим особенности развития земельно-имущественных отношений с конца ХХв. до 10-х гг. ХХIв.в свете их правового регулирования. В советское время существовала государственная монополия на земельные ресурсы. Приоритетной целью в послевоенный период было обеспечение населения продовольствием для предотвращения социальной напряженности, имевшей место в 30-е гг. ХХв. Колхозам и совхозам земли предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование строго для развития сельскохозяйственного производства по направлениям растениеводства или животноводства. В частное ведение угодья передавать запрещалось.

Отдельные граждане имели наделы на правах пользователей в качестве огороднических, садоводческих или дачных хозяйств. Понятий «личное подсобное хозяйство» и «крестьянское фермерское хозяйство» не существовало. В такой ситуации граждане не были заинтересованы в сохранении продуктивных свойств земель, а ориентировались только на получение максимальной прибыли со своих участков. Чтобы исправить положение, в начале 90-х гг. ХХв. со стороны центральной власти была инициирована очередная земельная реформа.[13, с. 322]