Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства (МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

Представляется, что наиболее ярким примером, обосновывающим необходимость совместного регулирования земельно-имущественных отношений нормами как конституционного, гражданского, так и земельного права, будет пример с правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственные земли являются наиболее важными и самыми ценными среди всех земель.

В сельском хозяйстве земля выступает в качестве основного средства производства, при этом используется такое её уникальное качество, как продуктивность – способность к воспроизводству сельскохозяйственных растений.

Правовой основой регулирования отношений в области реализации отдельных конституционных прав гражданами на земли сельскохозяйственного назначения до 2003 года был Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", однако, он утратил силу с 25 февраля 2003 года. Данный нормативно-правовой акт закреплял нормы, направленные на фактическую защиту конституционных прав на землю той категории граждан, которые имели непосредственное отношение к сельскохозяйственному производству, но были по какой-то причине не включены в перечень лиц, имеющих право на бесплатное приобретение земельной доли в собственность после завершения первого этапа аграрной реформы.[6]

Правовой основой регулирования отношений в области реализации отдельных конституционных прав гражданами на земли сельскохозяйственного назначения с 2003 года и по настоящее время является Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [5].

В основу данного федерального закона заложена конституционная теория социальных функций земельной собственности. Именно она предопределяет тот поворот в понимании принципов и содержания правового регулирования оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое призвано с одной стороны, гарантировать свободу действий собственника на совершение действий с земельными участками (земельными долями) сельскохозяйственного назначения, с другой – закрепить императивные нормы, регулирующие оборот земельных участков (земельных долей) в установленных российским законодательством рамках и при соблюдении правил, определенных российским законодательством.

Законодательством установлен ряд особенностей, связанных с охраной таких земель, порядком предоставления и изъятия участков из данной категории земель, перевода их в другую категорию, осуществлением сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. [18, с. 129]

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Ряд вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения регулируется законодательством субъектов РФ.[1, 2, 3, 5]

«Большинством из них приняты специальные законы, в которых, в частности, устанавливаются: случаи бесплатной передачи гражданам на праве общей собственности земельных участков из сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования; перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли; случаи безвозмездного предоставления земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, а также бесплатной передачи религиозным организациям земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования; цена, по которой сельскохозяйственные организации и лица, ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, могут приобрести в собственность земельные участки или права аренды земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения» [16, с 48].

Однако, согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не допускается принятие субъектами РФ законов и иных нормативных актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.[5]

Такие дополнительные правила и ограничения, если они содержатся в нормативном акте субъекта РФ, недействительны. Однако тот же Федеральный закон в целом ряде статей оставляет регулирование некоторых вопросов оборота земель сельскохозяйственного назначения на усмотрение субъекта РФ (например, установление минимальных размеров земельных участков, определение СМИ, в которых должно быть опубликовано сообщение о продаже земельного участка).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день конституционное право земельной собственности ограничивается в аспекте реализации прав и законных интересов других лиц в следующем (рисунок 3):

Рисунок 3-Конституционное право и земельная собственность

1) наличие исключений из общего конституционного правила о доминирующем положении граждан и их объединений среди субъектов права собственности на землю;

2) необходимость направленности земельной собственности в сферу сельскохозяйственного производства и жилищного строительства;

3) необходимость защиты прав и законных интересов других собственников, пользователей, арендаторов.

3. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Предложение поправок в Конституцию Российской Федерации в области земельно- имущественных отношений

Земля является материальной основой жизни и деятельности людей, основой их суверенитета, местом их поселения, кладовой полезных ископаемых, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве Она играет значительную роль в экономике и продовольственной безопасности страны и поэтому должна быть сохранена для нынешних и грядущих поколений.

По ряду объективных причин забота о рациональном использовании и охране земли в Конституции РФ 1993 г. не нашла должного отражения. В настоящее время по инициативе Президента РФ создана и работает рабочая группа по внесению поправок в Конституцию РФ. К участию в этой работе приглашают всех граждан.[1]

Нам представляется, что настало время высказать свои предложения в Конституции и о защите земли.

1. Согласно п. 1 ст. 9 «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Но земля и другие природные ресурсы сами по себе не используются и не охраняются. Они являются, служат основой жизни и деятельности народов.[1]

Но для использования их необходимо должным образом организовать. Со времени Ивана Грозного и его «Поместного приказа» это делали с помощью государственной системы землеустройства. А в процессе реформы 1990 г. землеустройство как систему мероприятий по изучению, мониторингу, организации рационального использования и охраны земель неоправданно была ликвидирована. Как показали последующие события, земельная реформа была направлена не на повышение эффективности использования земли и улучшение жизни крестьян, а на уничтожение колхозов и совхозов и формирование на их основе крестьянских (фермерских) хозяйств и крупных латифундий. К началу 2020 г. под контролем 20 крупнейших землевладельцев оказалось 8,7 млн. га земель, которые владеют от 100 тыс. га до 1 млн. га.

Организация территории вновь созданных хозяйств не проведена. Поэтому систему государственного мониторинга и землеустройства необходимо восстановить. Если земля и другие природные ресурсы служат основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то почему отдельные граждане России и зарубежных стран, контролируют миллионы гектаров земли на территориях вне места их проживания [26, с. 112]. Значит, эта норма не работает и должна быть заменена.

Предлагаем пункт 1 изложить в следующей редакции: «Земля и другие природные ресурсы Российской Федерации являются основой жизни и деятельности народов в пределах территории их проживания и подлежат государственному мониторингу состояния, организации рационального использования и защите от всех видов деградации».

2. Согласно п. 2 ст. 9, «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Но формы собственности в России указаны в ст. 8 п. 2. и в ст. 36, п. 1. И данный пункт их дублирует.

Предлагаем пункт 2 ст. 9 изложить в следующей редакции: «Порядок пользования, владения и распоряжения землёй и другими природными ресурсами регулируется федеральным законодательством и нормативными актами субъектов Российской Федерации». Но лучше этот пункт исключить как противоречащий воле 242 Крестьянских наказов о земле, одобренных Декретом «О Земле» от 8 ноября 1917 г.

В этих наказах крестьяне видели самым справедливым такое перераспределение земель: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней» [2].

3. Пункт 2 ст. 36 предлагаем изложить в следующей редакции: «Собственники, пользователи и арендаторы земельных участков и объектов других природных ресурсов обязаны бережно относиться к их использованию и охране и не допускать нарушения их экологического равновесия, ущерба природе и окружающей среде человека. В случае нанесения ущерба, обязаны его возместить».

Принятая в Конституции формулировка пункта не защищает сельскохозяйственные земли от их нецелевого использования. Размещение на пашне складских и спортивных сооружений может доставить удовольствие владельцу участка, не наносит ущерба природе и соседу, но выводит из сельхозпроизводства ценные земли.

4. Пункты 1 ст. 36 целесообразно исключить, так как он дублирует содержание п. 2 ст.8. 5. Ст. 42 о том, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,…и на возмещение ущерба,…причинённого экологическим правонарушением» лучше исключить как декларацию, не несущую никаких обязательств. (см. поправки по ст.9)

7. В ст. 71 рекомендуем:

а) в пункте «н» после слов «защита государственной границы» вставить слова «и земельных ресурсов от нецелевого использования, порчи и разных видов деградации»;

б) в пункте «р» перед словами «геодезия и картография» вставить слово «землеустройство».

Обоснование предложений

1. Государственная граница – это полоса, определяющая территорию государства, пределы его суверенитета. Её, безусловно, надо защищать. Но ещё больше надо защищать землю. И не только от внешних посягательств. Землю надо защищать от передачи под разные виды иностранного контроля, от порчи, от не целевого использования и разных видов деградации.

2. Геодезия и картография отображают земельные участки и расположенные на них объекты природы и недвижимости на планах и картах, а изучают их состояние и организовывают для рационального использования в процессе землеустройства.

8. Предлагаем:

а) подпункт «а» пункта 1 ст. 114 после слов «отчёт об исполнении федерального бюджета» дополнить текстом «и отчёт о состоянии и использовании земельных ресурсов России»,

б) подпункт «в» пункта 1 ст. 114 после слов «экологии» дополнить текстом «мониторинга, рационального использования и охраны земельных ресурсов».

Обоснование предложений Согласно Конституции РФ (Статья 110), Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Но ни в одной из 7 статей (110-117) не определены права и обязанности Правительства РФ в отношении земли как основы жизни и деятельности народов, населяющих Россию (Ст. 9).[1]

3.2 Развитие и модернизация системы контроля за использованием земель как перспективного механизма повышения эффективности управления земельными ресурсами РФ