Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства (МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

В соответствии с главой XII Земельного Кодекса РФ выделяют три основных вида земельного контроля (надзора) (рисунок 4):[3]

1. Государственный земельный надзор (далее - ГЗН) (ст. 71).

2. Муниципальный земельный контроль (далее – МЗК) (ст. 72).

3. Общественный земельный контроль (ст. 72.1).

Рисунок 4 – Виды земельного контроля

В данном параграфе уделим особое внимание рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением ГЗН и МЗК. На законодательном уровне установлено осуществление земельного контроля (надзора) посредством осуществления рейдовых осмотров, а также в форме плановых и внеплановых проверок.[3]

Со вступлением в силу 01.01.2017 года Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ произошло слияние двух государственных функций по кадастровому учету и регистрации прав объектов недвижимости в единую систему – Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Однако должного внимания, в том числе с принятием данного закона, состоянию, охране и рациональному использованию земель и земельных участков уделено не было. На данном этапе с целью повышения эффективности использования земельных участков существует необходимость разработки методик осуществления государственного, муниципального и общественного земельного контроля (надзора) и отражения результатов проведения земельного контроля (надзора) в дополнительных сведениях о земельных участках, включенных в ЕГРН.

Организация государственного земельного надзора осуществляется с разработки и утверждения Ежегодного плана проведения проверок (далее – План). Данный План разрабатывается на основании результатов проведения административных обследований объектов земельных отношений, результатов ранее проведенных проверок. План согласовывается и утверждается органами прокуратуры. Субъектами проверок при проведении государственного земельного надзора являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические лица (граждане), юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся землепользователями и (или) землевладельцами объектов земельных отношений. В результате осуществления государственного земельного надзора должностными лицами составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверок, в отношении лиц, совершивших нарушения, составляются Протоколы об административных правонарушениях. В случае выявления нарушений правообладателю земельного участка выдается Предписание об их устранении в установленный в Предписании срок. В случае не устранения правообладателем земельного участка в установленный срок нарушений, указанных в Предписании, орган, уполномоченный осуществлять государственной земельный надзор и выдавший такое Предписание, в 30- дневный срок со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение Предписания информирует об этом орган государственной власти или местного самоуправления. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка у его правообладателя. Результаты проведенных проверок в виде отчетов размещены на официальных сайтах органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор [11, с. 188].

В целях изменения сложившейся практики осуществления государственного земельного надзора предлагаю утвердить на законодательном уровне алгоритм проведения государственного земельного надзора с учетом организации плановых (рейдовых) осмотров земельных участков в рамках административного обследования с фиксацией выявленных нарушений, а также отображения полученных в результате проведения проверок при осуществлении ГЗН сведений в ЕГРН.

Фиксацию нарушений необходимо осуществлять на этапе осмотров с занесением информации в специализированную информационную систему. Кроме того, в рамках разработанного алгоритма целесообразно внести в нормативно-правовую базу, регулирующую порядок проведения государственного земельного надзора, изменения, касающиеся полномочий органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в целях организации мероприятий по внесению сведений о проведенных проверках и выявленных нарушениях в ЕГРН.

Основными задачами проведения муниципального земельного контроля являются:

− соблюдение собственниками, арендаторами, землепользователями земельных участков режима использования таких земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

− соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;

− своевременность оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю;

− соблюдение сроков освоения земельных участков;

− наличие и сохранность межевых знаков по границам земельных участков;

− сохранение и воспроизводство плодородия почв;

− выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;

− соблюдение градостроительных требований и регламентов при использовании земельных участков;

− выполнение мероприятий по охране земель и иные задачи.

Для решения указанных задач в рамках осуществления муниципального земельного контроля земельными инспекторами проводятся плановые и внеплановые проверки земельных участков в выездной и (или) документарной форме. В ходе проведения документарной и (или) выездной проверки муниципальными земельными инспекторами составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее – Акт).

Приложением к Акту могут являться фототаблица или схематический чертеж земельного участка. В случае выявления нарушений требований земельного законодательства, проверяемому лицу выдается Предписание для устранения такого нарушения. Проблемой при проведении МЗК является тот факт, что должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в отличие от государственных земельных инспекторов, не вправе самостоятельно привлекать правонарушителя к ответственности.

Предложения по усовершенствованию процедуры осуществления ГЗН и МЗК (рисунок 5):

Рисунок 5 - Предложения по усовершенствованию процедуры осуществления ГЗН и МЗК

Система земельного контроля (надзора), как показывает анализ практических материалов и статистических данных, не является совершенной, в связи с чем сформулированы основные предложения, направленные на модернизацию контрольно-надзорной системы в РФ.

1. Необходимость повсеместного внедрения осуществления плановых (рейдовых) осмотров земельных участков с применением автоматизированной информационной системы. При проведении плановых (рейдовых) осмотров земельных участков до исполнения функции по осуществлению земельного контроля (надзора) земельный инспектор формирует предварительный перечень земельных участков, в числе которых могут быть выявлены земельные участки с признаками нарушений требований земельного законодательства. Предполагается, что земельный инспектор будет осуществлять плановые (рейдовые) осмотры, используя информационную систему, установленную на рабочем мобильном телефоне или планшете. Выгрузка информации в хранилище данных позволит исключить в дальнейшем утрату материалов по результатам осуществленных проверок.

2. Увеличение размеров административных взысканий за нарушения требований земельного законодательства пропорционально нанесенному земельным участкам ущербу. Согласно статистическим данным осуществления земельного контроля (надзора) можно наблюдать тенденцию к тому, что количество устраненных нарушений не приближено к количеству выявленных, что говорит о том, что меры воздействия на правонарушителей земельного законодательства недостаточно эффективны. Одним из предложений по улучшению процедуры земельного контроля (надзора) в части недопущения (или 67 оперативного устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства) является увеличение размеров административных взысканий или привлечение нарушителей к иным видам ответственности, предусмотренным законодательством РФ, вплоть до уголовной ответственности.

3. Внесение сведений о проведенных проверках в рамках осуществления земельного надзора в ЕГРН в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Непосредственно в ЕГРН (в разделе кадастр недвижимости), а также на публичной и дежурных кадастровых картах предлагается отображать информацию о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, а в разделе реестра прав, в виде обременения, вносить сведения о выданных предписаниях о необходимости устранения выявленных нарушений.

4. Обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры, в том числе ее информационное сопровождение с использованием сети "Интернет", установление активного информационного обмена с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное земельное законодательство, его структура и элементы формировались в последние десятилетия под влиянием ряда целей и, прежде всего, в связи с необходимостью реализации земельной реформы и формирования земельного рынка. Отсюда обращение к системе специальных земельно-правовых норм, обладающих собой ролью и местом в российской правовой системе. С самого начала была поставлена задача установления и развития новых институтов права собственности и иных прав на землю и оборота земельных участков условиях рынка. В основе регулирования земельных отношений было представление о земельном законодательстве как специальной отрасли, фундаментом которой является ЗК РФ. Земельный кодекс РФ содержит ряд основных специальных норм о земле, и служит звеном, обеспечивающим связь и взаимодействие законодательных и иных нормативных правовых актов иных отраслей законодательства, касающихся регулирования земельных отношений. Прежде всего, это ГК РФ, УК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О недрах», иные нормативные правовые акты.

Разработка и принятие специальных земельно-правовых норм опирается как на принципы земельного законодательства, так и на общие институты базовых отраслей законодательства (конституционного, гражданского, уголовного, административного). При этом нормы, формирующие правовой механизм, в зависимости от задачи носят как публично-правовой, так и частноправовой характер и направлены, прежде всего, на обеспечение баланса частных и публичных интересов по поводу земли в обществе. Важное, если не решающее, значение придается соотношению и сочетанию данных механизмов в рамках земельно-правового регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ (от 12.12.1993г.) (в ред. от 27.03.2019г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.11.94 №51-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». –[Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru
3. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001, № 136-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». –[Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru
4. Налоговый кодекс РФ (в ред. от 01.05.2019г.
5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; СЗРФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3018.
6. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"
7. Комментарий к ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: (постатейный) /Отв.ред.проф. С.Н. Волков, научн.ред.проф. Ю.Г. Жариков. – М.: Юстицинформ, 2009. – 864 с.
8. Аверьянова Н. Н. Земельное право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2018. 128 с.
9. Анисимов А. П., Мельников Н. Н. Земельное право России. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2016. 259 с
10. Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Чаркин С. А. Земельное право России. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2016. 240 с.
11. Боголюбов С. А., Галиновска Е. А., Жариков Ю. Г. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2018. 208 с.
12. Боголюбова С. А., Галиновская Е. А., Жариков Ю. Г. Земельное право. Учебник. М.: Проспект, 2018. 376 с.
13. Болтанова Е. С. Земельное право. М.: ДРОФА, 2016. 448 с.
14. Галенко Н. Н., Шустова Н. С. Земельное право. Учебное пособие. М.: Феникс, 2017. 154 с.
15. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 272 с.
16. Грачева О.С., Романова А.А. Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие / под ред. О.С. Грачевой. Москва: РУСАЙНС, 2019. 48 с.
17. Ерофеев Б. В. Земельное право. Учебник для СПО. М.: Юрайт, 2019. 496 с.
18. Жмурко С.Е. Земельные участки и строения: вступление в права владения. М.: Редакция "Российской газеты", 2019. Вып. 10. 160 с.
19. Жмурко С.Е. Земельный участок: финансовая сторона владения. М.: Редакция "Российской газеты", 2018. Вып. 20. 144 с.
20. Игнатьева И. А. Использование земель и земельных участков с объектами электроэнергетики. Право и практика. Учебное пособие. М.: Проспект, 2019. 368 с.
21. Копилян В. А. Земельное право. Конспект лекций. М.: Феникс, 2017. 176 с.
22. Красов О. И. Земельное право. Учебник. М.: Инфра-М, 2017. 560 с.
23. Крассов О. И. Земельное право в странах Ближнего Востока. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 384 с.
24. Липски С.А. Земельное право. Учебник. М.: КноРус, 2017. 344 с.
25. Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях. М.: Статут, 2018. 159 с.
26. Позднякова Е. А. Земельное право. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2018. 130 с.
27. Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров. М.: Юстиция, 2016. 190 с.