Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Структура органов местного самоуправления и ее элементы).pdf

Принципы территориальных основ местного самоуправления предусматривают также, что поселения формируются исторически сложившимися землями, прилегающими к ним наделами общего и традиционного природопользования, рекреационными участками (вне зависимости от целевого назначения и формы собственности) [19, c. 65].

Территориальная основа местного самоуправления взаимосвязана с количеством граждан, проживающих в пределах конкретных земель. В городское поселение может входить 1 поселок или город. В соответствии с генпланом в его состав также включаются территории, используемые для развития транспортной, социальной и другой инфраструктуры. В сельское поселение входит один поселок/село, численность населения в котором больше 1000 чел. (для площадей с высокой плотностью – больше 3 тыс. чел.). Им также может быть объединение нескольких пунктов, в каждом из которых проживает меньше 1 тыс. человек [20, c. 65]. В региональном законодательстве может быть установлено иное правило. Например, статус сельского поселения может получить пункт, численность жителей в котором меньше 1 тыс. чел. При этом учитывается плотность населения всего субъекта и доступность территории. Районы с численностью меньше 100 чел., в том числе с небольшой плотностью населения и расположенные в труднодоступных местах, могут не наделяться таким статусом [18, c. 60].

Территориальная основа местного самоуправления устанавливает, что в качестве административного центра муниципального района может выступать поселок/город, наделенный статусом округа. Границы поселения, включающего 2 и больше пунктов, устанавливаются в соответствии с пешеходной доступностью. Учитывается расстояние до административного центра и обратно для жителей всех пунктов, включенных в его состав [9, c. 45]. Данное правило может не применяться для районов с небольшой плотностью и расположенных в труднодоступных и отдаленных участках. Территория поселения должна включать населенный пункт полностью. Он не может входить в другой район. В состав муниципального района территория городских округов не включается. Границы районов определяются в соответствии с необходимостью формирования условий для решения проблем межпоселенческого характера уполномоченными структурами власти.

Территориальная основа местного самоуправления устанавливает ряд правил, в соответствии с которыми поселение приобретает статус городского округа [11, c. 63]. Это осуществляется по региональному законодательству с учетом существующей транспортной, социальной и прочей инфраструктуры, которая необходима для самостоятельного решения муниципальными структурами вопросов, отнесенных к их ведению, и реализации отдельных госполномочий.

Территориальные основы местного самоуправления в РФ определяют критерии, по которым численность граждан считается небольшой. К районам с низкой плотностью, в частности, относят участки, на которых количество населения более чем втрое меньше, чем в среднем во всех селах страны. Соответственно, высокая плотность предполагает численность граждан, превышающую среднюю в 3 раза. Список субъектов, отдельных районов, имеющих ту или иную характеристику количества проживающих в их пределах граждан, утверждается правительством. Корректировка указанных перечней допускается не чаще 1 раза в 5 лет [6, c. 54].

Территориально-организационные основы местного самоуправления, установленные в Конституции, определяют, что перенесение отграничивающих линий между поселениями осуществляется с учетом мнения граждан, проживающих в их пределах. По ст. 12 ФЗ №131 изменение границ производится по инициативе населения, федеральных, региональных муниципальных структур власти путем издания соответствующего закона субъекта [7, c. 44]. В первом случае проводится референдум. Инициатива государственных/муниципальных органов оформляется их решениями. Закон субъекта не должен вступать в действие в ходе избирательной кампании по формированию муниципальных структур власти и во время референдума. Изменение границ районов, в результате которых отдельные участки МО будут отнесены в состав другого образования, осуществляется с согласия граждан, проживающих в них. Оно выражается путем голосования или на сходах с учетом мнения законодательных (представительных) структур власти соответствующих муниципалитетов.

В ФЗ №131 закрепляется гарантия исключения инициирования процесса изменения границ населенных пунктов органами власти, если оно влечет снижение их численности. Ключевые предписания по этому вопросу присутствуют в ст. 12. В ч. 5 указанной нормы установлено, что снижение численности граждан поселений меньше чем на половину от минимального количества после определения границ не выступает как достаточное основание для инициирования местными органами, федеральными/региональными структурами процедуры их изменения [12, c. 80].

Оно представляет собой объединение образований, их разделение, изменение статуса поселения в связи с признанием его городским округом или исключение из данной категории. Правила, в соответствии с которыми осуществляется преобразование, устанавливаются в ст. 13 ФЗ №131 [9, c. 48]. Согласно норме, указанные процедуры выполняются по инициативе местных, федеральных, региональных структур или населения. В последнем случае решение принимается на референдуме. Решения органов власти оформляются постановлениями. Объединение поселений, не влекущее изменение границ других муниципалитетов, производится с согласия граждан каждого населенного пункта. Оно выражается голосованием или на сходах. При объединении 2 и более районов, при котором границы иных образований не подвергаются изменениям, учитывается мнение населения. Оно выражается представительными структурами каждой территории. Разделение поселения, в результате которого образуются два и более населенных пункта, производится с согласия населения каждого из них. Оно выражается на сходах или посредством голосования. При разделении муниципального района учитывается мнение населения. Оно выражается представительным органом.

Поселение может быть признано городским округом или лишено этого статуса. Изменение данной характеристики осуществляется по согласию его граждан, а также населения района, из состава которого оно выделяется. Мнение людей выражается посредством голосования. Оно проводится раздельно на территории района и поселения. В случае отсутствия согласия процедура преобразования и изменение статуса не допускается.

Ключевым документом, определяющим территориально-организационную основу местной власти, является ФЗ №131. Этот нормативный акт детализирует положения Конституции, в которых зафиксирована самостоятельность муниципалитетов в вопросах, отнесенных к их исключительному ведению [11, c. 76]. Как следует из законодательства, административно-территориальное деление выступает в качестве неотъемлемого элемента государственного устройства.

1.3 Полномочия органов местного самоуправления

Конституция нашей страны во многом уникальна для нас. Уникальность эта состоит не только в том, что впервые в своей истории Россия была официально признана демократическим и правовым государством, но и в том, что особая роль в построении этого государства отводится тем органам, которые самым непосредственным образом осуществляют руководство местными территориями.

Органы местного самоуправления – избираемые территориальной общиной административно-бюрократические структуры, которым предоставляется вся полнота власти, в том числе и компетенции по управлению городским (сельским или районным) хозяйством [8, c. 54]. Полномочия таких структур не выходят за пределы муниципальных образований, а практика проведения регулярных прямых выборов позволяет «привязать» должностных лиц к локальному общественному мнению и социально-экономическим настроениям местной коммуны.

В соответствии с нашей Конституцией органы местного самоуправления включены в общую систему государственной власти РФ и реализуют свои полномочия на двух базовых уровнях [6, c. 43]. Первый - городские округа, второй уровень - муниципальные округа. При этом особый статус получили города федерального значения, где распространены внутригородские муниципальные образования, действующие на общих основаниях в соответствии с законом о местном самоуправлении и уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления РФ располагают следующими компетенциями [10, c. 102]:

- определение приоритетов развития коммунальной экономики, в том числе и за счет промышленной или инфраструктурной специализации предприятий, расположенных на территории муниципалитета;

- формирование местного бюджета и основ региональной налоговой политики, включая решение вопросов, связанных с введением и администрированием местных сборов;

- управление городской собственностью, решение вопросов о привлечении частных инвесторов;

- определение приоритетов и создание планов застройки вверенной территории;

- строительство и поддержка муниципальных коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность данного территориального образования;

- благоустройство территории, поддержка местной социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады и т. д.).

Они выбираются региональной общиной путем прямого голосования на всеобщих выборах. Обычно к ним относят городских/сельских руководителей и муниципальные собрания. В крупных городах, разделенных на отдельные районы, власть осуществляется посредством префектов и супрефектов. На территории более мелких муниципальных образований жизненно-важные вопросы принимаются на общих собраниях или сходах. Однако в большинстве случаев решения принимаются либо депутатами местных дум, избираемых на 5 лет, либо выборочным должностным лицом [4, c. 112].

Кроме того, местные органы самоуправления располагают правом создавать специализированные должности или бюрократические структуры, которым передаются контролирующие функции, а также - полномочия по распределению ресурсов, находящихся в собственности городской общины. Наличие такой структуры или должности фиксируется в принятом уставе муниципального образования. Предоставленные полномочия чаще всего корректируются в зависимости от стратегии и приоритетов социально-экономического развития данной территории. Они также могут быть ликвидированы, если не соответствуют политике, проводимой местными властями.

Разбирая полномочия органов местного самоуправления, для более детального анализа их следует условно разделить на политические, экономические и социально-культурные [12, c. 70]. К первой группе относятся обязанности местной власти обеспечить участие населения в управлении данным муниципальным образованием, а также необходимость поддерживать общественный порядок и законность на данной территории. Экономические полномочия органов местного самоуправления предполагают, с одной стороны, право на управление теми земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности, а с другой, - содействие в развитии местного бизнеса и предпринимательства. Наконец, социально-культурные полномочия включают в себя обязанность местных властей в сохранении и преумножении местного культурного наследия.

2. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Иркутской области

2.1 Географическая, климатическая, экономическая и социальная характеристика региона

Иркутская область образована 26 сентября 1937 года согласно Постановлению ЦИК СССР в результате разделения Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую. Определенные в 1937 году границы Иркутской области с незначительными изменениями на северо-востоке сохранились до нашего времени, но внутреннее деление административных районов менялось неоднократно.

Площадь Приангарья – 767, 9 тыс. кв. км, что составляет 4,6 % территории России. По площади область занимает 2-е место среди регионов Сибири и 5-е место в России. На современной карте Иркутской области – 467 муниципальных образований, из них: 32 муниципальных района, 10 городских округов, 63 городских поселения, 362 сельских поселения. На территории Иркутской области находятся 1562 населенных пункта, из которых 22 города. Наиболее крупные города: Иркутск, Ангарск, Братск. Население области насчитывает около 2,5 млн. человек.

На территории Иркутской области добывают бурый и каменный уголь, железную руду, каменную соль, цементное и облицовочное сырьё, огнеупорные глины, гипс и др. Область занимает четвёртое место в России по добыче золота. На ее территории расположены несколько газовых и нефтяных месторождений.

В 1951-1955 годы начал формироваться современный индустриальный облик региона. 

 Строился первенец Ангарского каскада – Иркутская ГЭС. На Ангаре, в Падунском створе, развернулись подготовительные работы по сооружению Братской ГЭС. В Ангарске строились промышленные предприятия, в строй вводились отдельные цеха первого в Восточной Сибири нефтехимического комбината. 

В окрестностях Иркутска, в г. Шелехове, в 1951 г. приступили к строительству алюминиевого завода. В 1959 г.  начал действовать Осетровский речной порт. В декабре 1960 г. дал первый металл Иркутский алюминиевый завод. На Илиме возводился Коршуновский горно-обогатительный комбинат и строился г. Железногорск. В 1973 г. сдана в постоянную эксплуатацию железная дорога Хребтовая – Усть-Илимск протяжённостью 214 км. В 1974 г. приступили к строительству Западного участка БАМа (прокладка этой железнодорожной магистрали, севернее Байкала, с выходом к Тихому океану в районе Императорской гавани, планировалась ещё в дореволюционный период).