Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Структура органов местного самоуправления и ее элементы).pdf

За годы индустриализации Иркутская область стала крупнейшим центром энергетики и энергоёмких производств: превратилась в важнейшего поставщика алюминия, нефтепродуктов, леса и целлюлозы, продуктов органического синтеза, каменного угля. По уровню промышленного роста, степени освоения природных ресурсов, специализации и концентрации промышленного производства она опередила многие другие области, края и республики Сибири и Дальнего Востока.

 Иркутская область обладает уникальными ресурсами: высоким интеллектуальным, промышленным и природным потенциалом, имеет выгодное географическое положение, богатые рекреационные преимущества, собственный научно-образовательный комплекс. Сегодня основными отраслями для экономики области являются лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, горнодобывающая промышленность, машиностроение и др. На территории региона действуют 4 гидроэлектростанции: Иркутская, Братская, Усть-Илимская, Мамаканская.

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный потенциал. Он включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно исследовательских и проектных институтов. В составе этих учреждений работают 7 академиков и 6 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий. В научной отрасли региона занято около 5000 человек, примерно треть из них имеет ученые степени. 

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в Иркутской области осуществляют 36 образовательных учреждений. Общая численность студентов на всех формах обучения в 2011 году составила более 123 тыс. чел. Численность профессорско-преподавательского состава государственных вузов составляет 5 тыс. чел.

 В 2011 году Иркутский государственный технический университет получил статус «национальный исследовательский университет».

В Иркутской области 975 общеобразовательных учреждений. Число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет более 265 тыс. человек. В ведении министерства образования Иркутской области находится 25 областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и 30 образовательных  учреждений начального профессионального образования.

Приангарье  является одним из крупнейших культурных центров Сибири и Дальнего Востока. В области действует 10 театров, 45 музеев, 790 библиотек, 109 школ искусств, 788 учреждений культурно-досугового типа. Широко известна в России и за ее пределами деятельность Академического драматического театра им. Н.П. Охлопкова, Музыкального театра им. Н.М. Загурского, Театра юного зрителя им. А. Вампилова, театра кукол «Аистенок», губернаторского симфонического оркестра областной филармонии. Одним из старейших музеев России является Иркутский областной краеведческий музей, уникальными коллекциями обладает Иркутский областной художественный музей им. В.П. Сукачева.

В регионе сложилась известная в мире литературная школа, которая представлена такими именами, как Константин Седых, Геннадий Михасенко, Марк Сергеев, Александр Вампилов, Валентин Распутин. Иркутскую художественную школу прославили Борис Лебединский, Алексей Жибинов, Виталий Рогаль, Анатолий Алексеев, Александр Муравьев, Виталий Смагин, Галина Новикова. Родственными и творческими узами с областью связаны судьбы драматургов Владимира Гуркина и Ивана Вырыпаева, кинематографистов Михаила Ромма и Леонида Гайдая, артистов Николая Охлопкова, Юрия Степанова, Глеба Стриженова, Леонида Броневого, Виталия Венгера, поэта Евгения Евтушенко, пианиста Дениса Мацуева.

Иркутская область является организатором многих культурных событий общероссийского и международного уровня, в том числе ежегодного международного фестиваля академической музыки «Звезды на Байкале», Всероссийского театрального фестиваля современной драматургии им. А.Вампилова, Байкальского международного кинофестиваля документальных, научно-популярных и учебных фильмов «Человек и природа».

 Тенденции, заложенные в социально-экономическое развитие региона, будут продолжать определять поступательный рост экономики на перспективу. Используя свои конкурентные преимущества, Иркутская область может стать одним из лидеров по уровню и качеству жизни населения в Сибирском федеральном округе. 

Анализ проблем и перспектив развития местного самоуправления в Иркутской области

Внутренняя политика в РФ реализуется на двух уровнях. Ее осуществляют органы государственного и местного самоуправления. На втором уровне формируются исполнительные структуры муниципального значения. Государственное и местное самоуправление отличаются кругом полномочий, сферами их распространения. Муниципалитеты формируют самостоятельное направление реализации внутренней политики РФ. Они независимы от федеральных структур и неподотчетны им. Рассмотрим далее общие принципы организации местного самоуправления.

Местная власть и самоуправление выступают в качестве одной из форм выражения волеизъявления населения страны. Оно реализуется на уровне МО – в сельских и городских поселениях, городах или их отдельных районах. Местное самоуправление решает вопросы, касающиеся жизни МО. Причем ключевую роль в этом играют граждане, проживающие в пределах конкретного муниципалитета. Волеизъявление населения выражается на выборах, референдумах, собраниях, публичных слушаниях и пр.

Конституцией, федеральными, региональными законами, а также Уставами МО определен круг проблем, отнесенных к ведению территориальных структур. Говоря о том, какие вопросы решает местное самоуправлением, следует в первую очередь отметить, что в функции административно-территориальных единиц входят распоряжение, владение и пользование их собственностью. Соответственно, в полномочия территориальных структур входит реализация мероприятий по содержанию и эксплуатации нежилого и жилищного фондов. Они определяют перечень объектов, отнесенных к той или другой категории, категории граждан, которые могут получить их в аренду, пользование или собственность. Муниципальные органы местного самоуправления устанавливают порядок предоставления объектов, а также правила их эксплуатации. При этом нормативные предписания должны соответствовать федеральным законам. В качестве ключевых объектов собственности выступают земля, жилые здания, образовательные, культурные учреждения, предприятия здравоохранения, торговли, промышленности и бытового обслуживания.

Говоря о том, какие вопросы решает местное самоуправлением, необходимо отметить важнейшую обслуживающую функцию уполномоченных структур. В их обязанности входит обеспечение надлежащего состояния коммуникационных сетей. В частности, речь об электро-, газо-, водо-, теплоснабжении, водоотведении и канализации. Кроме этого, в задачи структур входят дорожное строительство и содержание трасс, связывающих разные населенные пункты в границах конкретного МО. Нельзя не упомянуть и о том, какие вопросы решает местное самоуправление в сфере благоустройства территории. В задачи структур входят озеленение улиц, содержание садово-паркового хозяйства.

Структура системы определена в законодательстве формально. В соответствии с ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации состоит из выборных (избираемых непосредственно гражданами) либо образуемых представительным институтом МО структур. Они наделяются собственными полномочиями. Эти территориальные структуры не входят в систему государственных органов. Для них определяется конкретный перечень направлений работы. Местное самоуправление реализуется на территории всей страны. Границы МО изменяются и устанавливаются по законодательству субъектов РФ.

Правовая основа функционирования местных органов устанавливается Конституцией в ст. 130-133 и 12, ФЗ, региональном законодательстве. В Уставах МО могут предусматриваться различные должности, в том числе главы администрации и представительных структур. Руководитель муниципалитета может избираться населением, проживающим непосредственно на его территории. Глава МО может также выдвигаться представительным органом из состава своих членов. Избранный населением руководитель вправе председательствовать на заседаниях законодательной структуры, если это предусматривается в Уставе. Продолжительность полномочий главы и выборных лиц представительного органа не может составлять менее двух лет.

Территориальные структуры подконтрольны в первую очередь населению. Они также несут ответственность перед государством в порядке, установленном в законодательстве. Она наступает по решению соответствующей судебной инстанции при нарушении уполномоченной структурой положений Конституции, ФЗ, региональных нормативных актов или Устава МО. Должностные лица привлекаются к ответственности и в случае неисполнения ими либо ненадлежащего исполнения отдельных гос. полномочий. Глава региона вправе издать нормативный акт о снятии с поста главы МО в порядке, определенном законодательством. Это допускается при выявлении нарушений в работе должностного лица по результатам проверки. Период, в который он утверждается, не может быть меньше 1 мес. с даты вступления в действие последнего судебного решения, выступающего в качестве основания для его принятия. Надзор за исполнением положений Конституции и законодательных актов территориальными структурами и их служащими осуществляется прокуратурой и прочими уполномоченными федеральными органами. В нормах предусматривается возможность обжалования действий/бездействий, постановлений и иных юридических документов, изданных территориальными структурами.

В статье 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района.

К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Иркутский район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

В настоящее время Иркутский район в большинстве случаев, является распорядителем бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. Район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

На сегодняшний день представляется, что разграничение полномочий и бюджетирование органов местного самоуправления не согласуется друг с другом. К поселениям отнесены самые затратные функции, такие как: дороги, водопроводы, электро- и газоснабжение и т.д. Однако бюджетный процесс выстроен так, что муниципальные образования по-прежнему фактически финансируются по остаточному принципу. Кроме того, нечеткость формулировок и дублирование полномочий районов, поселений, региональной власти может привести к тому, что действия глав муниципальных образований можно подвести под нецелевое использование бюджетных средств.

На сегодняшний день - один из самых серьезных моментов, на который стоит обратить внимание власти - вопрос передачи, регистрации имущества поселению.

2.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в г. Иркутске

Исходя из вышеизложенного, Исполнительной дирекции Совета муниципальных образований необходимо:

1. Активизировать работу по выявлению лучших практик муниципального управления и положительного опыта по реализации переданных отдельных государственных полномочий, содействовать в их распространении среди муниципалитетов Иркутской области.

Система государственного управления является специфическим видом правительственной деятельности. Она имеет свои особенности, которые позволяют отличить ее от прочих проявлений власти (например, судебной, исполнительной или законодательной), а также от другой управленческой деятельности различных общественных объединений и прочих формирований (коммерческих структур, трудовых коллективов и прочих). Структура государственного управления считается разновидностью социального регулирования. С ее деятельностью традиционно связывают образование особой юридической отрасли – административного права.