Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие страхового и трудового стажа).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.
Актуальность и значимость темы определяется необходимостью изучения трудового стажа, особенностей его исчисления.
До пенсионной реформы конца XX – начала XXI века трудовой стаж был важнейшей категорией трудового права и права социального обеспечения, отделившегося именно от трудового права. По действовавшему до 01.01.2002 г. Закону Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации [6] для получения права на пенсию в размере 55% от заработка женщине необходимо было иметь 20 лет трудового стажа, мужчине – 25 лет. Таким было минимальное требование к общему трудовому стажу, за каждый сверх этого отработанный год прибавлялся 1%.
Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5].
В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5], на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.
Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти [11].
Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.
Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть содержание понятия трудовой стаж и его значение в праве социального обеспечения.
Задачи курсовой работы:
- раскрыть содержание понятий «трудовой» и «страховой» стаж;
- рассмотреть различные виды трудового стажа;
-охарактеризовать порядок исчисления трудового стажа.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования исчисления трудового стажа.
Предмет курсовой работы – отечественные нормативные правовые акты, содержащие понятие трудового стажа, его виды и порядок исчисления.
Научная и практическая значимость настоящей курсовой работы заключается в том, что она является самостоятельной учебной работой и содержит системный анализ важной проблемы права социального обеспечения.
Состояние научной разработки проблемы настоящей работы можно признать достаточным: её отдельными аспектами занимались такие исследователи проблем права социального обеспечения как В.П. Галаганов, А.Ю. Гусев, А.М. Лушников, Т.К. Миронова, Г.Ф. Сулейманова, Э.Г. Тучкова, В.М. Шайхатдинов и другие.
Структура работы определяется сформулированной целью и поставленными задачами и образована введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.
1.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА
1.1 Понятие страхового и трудового стажа
Одним из оснований некоторых видов социального обеспечения является наличие стажа определенной продолжительности как юридического факта – основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению.
Трудовой стаж является одной из основных категорий в праве социального обеспечения. Ввиду того, что правовое содержание понятия трудового стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо рассмотреть содержание понятия «трудовой стаж» и определить соотношение понятий «трудовой стаж» и «страховой стаж».
Межотраслевой характер термина «трудовой стаж» определяется его применением как в праве социального обеспечения, так и в трудовом праве. Указанные отрасли российского права могут быть охарактеризованы как генетически связанные. Общественным отношениям, связанным с социальным обеспечением, как правило, предшествуют отношения, связанные с трудом, поэтому институт стажа должен рассматриваться именно в данном межотраслевом разрезе [16, c.198]. Лексически термин «стаж» обозначает продолжительность деятельности в какой-нибудь области. Как юридический факт, стаж лежит в основе возникновения права на пенсионное обеспечение, получение отпуска, различных компенсационных и гарантийных выплат; условием, определяющим возможность предоставления отдельных видов обеспечения и влияет на их размер [18].
Трудоспособный человек своим трудом должен принимать участие в создании валового национального продукта, институт трудового стажа призван направлять человека на выполнение данной функции, работать на пользу общества. В совокупности с другими юридическими фактами, трудовой стаж определяет возникновение пенсионных правоотношений и влияет на величину пенсии. В течение долгого времени именно от трудового стажа, его непрерывности зависела какую пенсию будет получать человек достигнув определенного возраста.
Характеризуя трудовой стаж как юридический факт, С.Ю. Мильчакова характеризует его как базовый, правонаделительный, так как он лежит в основе возникновения правоотношению по пенсионному обеспечению. Аналогичную роль играет, например, факт инвалидности, потери кормильца [17].
Определение трудового стажа как родового понятия в праве социального обеспечения отсутствует, однако, это не является препятствием для широкого использования этого термина в законодательстве. В частности, в праве социального обеспечения встречаются такие термины, как «трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ» [5]; «стаж государственной гражданской службы»; «выслуга лет (трудовой стаж)» [4]; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы» [4] и другое. Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института трудового стажа в праве социального обеспечения.
Обратимся теперь к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4].
Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Двоякая характеристика трудового стажа представлена на рисунке 1.1
Рисунок 1.1 – Качественная и количественная характеристика трудового стажа
Существенные изменения в правовое регулирование трудового стажа были внесены реформой пенсионного законодательства. Значение трудового стажа для получения отдельных видов социального обеспечения снизилось, порядок его исчисления стал более сложным. В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других - его размер, в-третьих - и то и другое [23].
Все многообразие понятий, включающих термин «трудовой стаж» можно объяснить изменениями, произошедшими в законодательстве в 2002 году. Верно отмечает С.В. Люминарская: «начиная с 1 января 2002 г. институт трудового стажа претерпел значительные изменения и рассматривается как две разные категории – трудовой стаж и страховой стаж» [14].
В связи с отсутствием единого определения трудового стажа в законодательстве рассмотрим, как трудовой стаж и страховой стаж соотносятся между собой и определим, что представляет собой каждый из этих видов стажа.
Термин «стаж» в социально-обеспечительных правоотношениях широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда [18].
В нормативно-правовых актах не содержится легальное определение стажа работы. В то время как легальное определение понятий способствует правильному пониманию и применению нормативно-правовых актов, а значит, улучшает качество и весь механизм правового регулирования. В юридической литературе содержатся различные определения стажа работы: одни авторы характеризуют его как «время работы», другие – как «период деятельности», третьи – как «продолжительность работы».
Наиболее предпочтительной при определении трудового стажа является его характеристика как продолжительности работы и иной трудовой деятельности, так как в ней подчеркивается то обстоятельство, что трудовой стаж – категория не пассивная, ограниченная такими рамками, как «период», а активная, обладающая динамическим свойством (длительностью, продолжительностью) [14]. Трудовая деятельность по своей природе может быть различной. Это работа по трудовому договору, творческая и предпринимательская деятельность, служба в органах внутренних дел и военная служба, работа по гражданско-правовым договорам. Продолжительность не всякой трудовой деятельности засчитывается в стаж, а лишь, как правило, оплачиваемой и осуществляемой в определенной правовой форме. Форма оплаты этой деятельности значения не имеет.
Кроме общего трудового стажа в учебной литературе выделяется также специальный трудовой стаж. Понятие специального трудового стажа в законодательстве отсутствует. Исходя из этого, Т.К. Миронова считает, что специальный трудовой стаж – это стаж в который, как правило, включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы» [19]. И.А. Филипова определяет специальный трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности [23].
Сложно не согласиться с определениями специального трудового стажа, предложенными Т.К. Мироновой и И.А. Филиповой, но необходимо добавить, что нельзя ограничиваться только предложенными авторами критериями. Исходя из приложения к ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и главы пятой этого же закона, можно сделать вывод, что в специальный трудовой стаж входит и государственная служба, и муниципальная служба, а также выслуга лет.
Как уже было отмечено, законодатель широко использует термин «страховой стаж». Проведение в нашей стране пенсионной реформы, переход на страховые принципы пенсионного обеспечения вызвало необходимость появления такого понятия, как страховой стаж.
Впервые законодатель сформулировал определение страхового стажа в ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [3], в ст. 1 которого, страховой стаж определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Однако, в дальнейшем, понятие страхового стажа из ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было исключено.
В ст. 3 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов [4].
Согласно ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» [5], под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Как видно из приведенных выше определений, главным критерием страхового стажа законодатель считает время уплаты страховых взносов, а не период трудовой деятельности, что было необходимым при определении понятия «трудовой стаж».