Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие страхового и трудового стажа).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 305
Скачиваний: 3
Не всегда в страховой стаж входят периоды работы по трудовым договорам. Также включаются такие периоды как: прохождение государственной гражданской или муниципальной службы, военной службы и иные периоды деятельности, в течение которых гражданин был застрахован на случай отсутствия трудоспособности. В случае, если гражданин занимался трудовой и (или) иной деятельностью за пределами Российской Федерации, в страховой стаж включаются периоды, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами РФ или же, если были произведены страховые взносы в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации». Исчисление периодов работы (деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев и полного года [20]. Если происходит совпадение по времени периодов, которые предусмотрены статьями 11 и 12 ФЗ, то при исчислении страхового стажа будет учитываться тот период, который выберет лицо, обратившееся за установлением страховой пенсии. Лицам, обеспечивающим себя самостоятельно работой, например, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой стаж будет исчисляться, в случае, если иными лицами будут произведены страховые взносы в ПФР.
Если гражданин является временно нетрудоспособным по причине заболевания или ухода за больным членом семьи, ему полагается выплата соответствующего пособия.
Предусмотренное пособие должно выплачиваться работодателем при предъявлении работника листа о нетрудоспособности. Для расчета больничного страховой стаж – это те периоды, в течение которых лицо было застраховано на тот случай, если окажется нетрудоспособным. Размер пособия будет зависеть от размера страхового стажа, то есть, чем больше размер страхового стажа, тем выше может быть пособие временной нетрудоспособности. В случае заболевания гражданина, больничный выплачивается таким образом:
• если стаж восемь и более лет, то размер суммы составит 100% среднего заработка;
• если стаж от пяти лет и до восьми лет, то размер суммы составит 80% среднего заработка;
• если стаж до пяти лет, то размер суммы составит 60% среднего заработка. В случае, если временная нетрудоспособность была получена в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, то пособие исчисляется независимо от страхового стажа в размере 100% среднего заработка с учетом установленных ограничений. Однако, если страховой стаж составляет менее шести месяцев, то размер пособия составит сумму, которая не будет превышать за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда [20].
В большей степени страховой стаж работника – это периоды его трудовой деятельности по договорам. Для того, чтобы узнать всю информацию о трудовом стаже, необходимо обратиться к работодателю, а также получить соответствующую справку. Из-за неопределенного порядка выдачи таких справок, в основном работодатель предоставляет справки об общих сведениях трудового стажа работника на основании записей в трудовой книжке заявителя. Если же в трудовой книжке освещена не вся информация по трудовому стажу, то существуют другие подтверждающие документы.
Такие как: трудовые договоры, справки от предыдущих работодателей, выписки из приказов, лицевые счета, то есть те документы, в которых отражается факт деятельности, включающейся в страховой стаж.
Лицам, имеющим стаж в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет и не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. В случае выезда гражданина на новое местожительство за пределы сельской местности, повышение фиксированной выплаты как к страховой пенсии по старости, так и к страховой пенсии по инвалидности не устанавливается [21].
Следует отметить, что в число иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, теперь будет включен период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Таким образом, государство стимулирует рождение уже четверых детей в семье. Демографическая проблема диктует законодателю свои приоритеты.
Одним из важных и распространенных является период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Его социальную значимость трудно переоценить, учитывая, что многие граждане вынуждены ухаживать за нетрудоспособными близкими, а названный «нестраховой» период позволяет им формировать пенсионные права. Здесь принципиально важно, что период ухода засчитывается в страховой стаж не просто так. За каждый полный календарный год этого «нестрахового» периода величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) трудоспособного гражданина, который осуществляет уход, увеличивается на 1,8 балла, что не только влияет на определение права на пенсию, но и положительно сказывается на ее размере. С 1 января 2018 года стоимость одного пенсионного балла составляет 81 руб. 49 копеек, следовательно, один год ухода в настоящее время дает прибавку к пенсии в сумме 146 руб. 68 копеек в месяц (81,49 х 1,8). Следует помнить, что в силу действующего нормативного регулирования размер пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 546 «О внесении изменений в правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установлении страховой пенсии» [7] период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, учтенными на основании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение лица, за которым осуществлялся уход.
И наконец, еще одна проблема правового регулирования, связанная с недостаточной правовой определенностью подп. 2 и. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях, который предписывает включать в страховой стаж лишь «период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако во времени период временной нетрудоспособности не совпадает с периодом получения пособия по временной нетрудоспособности. На практике работник получает пособие, когда «закрывает» больничный лист, т.е. после окончания периода временной нетрудоспособности.
Под периодом получения пособия законодатель, безусловно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия [13].
Таким образом, получается, что подп. 2 и. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях необходимо изложить в следующем виде: «...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».
2.2 Проблемы правоприменения страхового стажа
Стоит отметит, что среди проблем провоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней.
Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5] законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.
Правовые проблемы подтверждения трудового стажа [23]:
- в судебной практике не находит применение принципы правового регулирования относимые к сфере социального обеспечения, а также их толкования, проводимые Конституционным Судом РФ (например, принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение ранее приобретённых прав в сфере досрочного пенсионного обеспечения, необходимость учёта законных ожиданий граждан, сформировавшихся на базе ранее действовавшего законодательства; принцип равенства граждан, предполагающий, применительно к пенсионной сфере, недопустимость установления необоснованных различий в оценке пенсионных прав граждан и др.);
2) правила подтверждения трудового стажа являются чрезмерно жесткими. Возможности по определению тождества профессий и организаций существенно ограничены действующим с 2009 года запретом на использование в качестве доказательства свидетельских показаний.
Требование выполнения соответствующих видов работ на условиях полного рабочего дня лишает права на досрочное пенсионное обеспечение работников образования, здравоохранения, лиц, занятых на подземных работах, работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которые по тем или иным, в том числе по не зависящим от них причинам, не могут выполнять норму рабочего времени, или быть принятыми на полную ставку, хотя они испытывают действие тех же негативных факторов, что и работники, занятие полный рабочих день [3]. Необходимо ввести возможность зачёта периодов работы в особых условиях труда, выполнявшихся на условиях неполного рабочего времени, пропорционально фактической занятости;
3) пробелы в правовом регулировании подтверждения трудового стажа. В частности, законодателем прямо не урегулирован вопрос о включении в стаж работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях периодов служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации. На практике органы Пенсионного фонда РФ не включают в «северный» стаж периоды командировок и повышения квалификации за пределами соответствующих районов и местностей, указывая на допустимость включения в специальный стаж лишь периодов работы в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В то же периоды ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, которые многие работники проводят за пределами соответствующих районов и местностей, в «северный» стаж включаются. Кроме того, в периоды служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя за работником сохраняется место работы, среднемесячная заработная плата, уплачиваются соответствующие страховые взносы [14]
Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета. Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.
Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5] не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.Р. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области незаконным в части исключения периода работы из стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии досрочно, о включении периода работы в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии досрочно, о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости. Решением УПФ РФ в г.Тулуне и Тулунском районе от Дата изъята года № Номер изъят истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С данным решением она не согласна. Ответчик не учел работу истца в индивидуальном частном строительном предприятии «(данные изъяты)» как работу с тяжёлыми условиями труда. В ИЧСП «(данные изъяты)» истец работала мастером на строительстве зданий и сооружений. Доказательством является трудовая книжка истца и показания свидетелей. Подтверждение стажа на основании свидетельских показаний не противоречит закону. При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. Документы о ее работе в ИЧСП «(данные изъяты)» утрачены в связи с пожаром, что подтверждается . В суде были допрошены свидетели (данные изъяты) Л.М. и (данные изъяты) В.П., которые пояснили, что она действительно работала мастером на строительстве объектов в спорный период времени. Однако суд в решении указал, что показания свидетелей являются недопустимыми доказательствами даже в случае уничтожения документов организации при пожаре. По мнению суда и ответчика, характер работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями [24] .
Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.