Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие страхового и трудового стажа).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 299
Скачиваний: 3
Кроме понятия «страховой стаж» в научной и учебной литературе часто можно встретить термин «специальный страховой стаж». Содержание этого термина в законодательстве не раскрывается, но, несмотря на это, обращаясь к ст.ст. 30, 31 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» [5], можно увидеть, что в законе предусмотрен данный вид стажа и выражается он в закреплении такого понятия, как «стаж на соответствующих видах работ». В литературе при определении понятия и признаков такого вида стажа отсутствует единая точка зрения. Например, Ф.О. Дзгоева – Сулейманова предлагает под специальным страховым стажем понимать учитываемую при определении права на досрочную пенсию суммарную продолжительность периодов определенной работы, как правило, в особых условиях труда, в течение которых уплачивались страховое взносы в Пенсионный фонд РФ [11].
Исходя из предложенного определения, можно сделать вывод, что определяющим критерием специального страхового стажа является не только уплата страховых взносов, но и работа в особых условиях труда.
Таким образом, определения трудового стажа, содержащиеся в учебной и научной литературе, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия.
Для того, чтобы определить соотношение страхового стажа и трудового стажа нужно выявить различия между этими понятиями. В основе возникновения трудового и страхового стажа лежать юридические факты. В первом случае – труда, а во втором – уплата страховых взносов. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения [13].
Таким образом, трудовой стаж относится к числу таких юридических фактов, которые требуют специального оформления, то есть наличие трудового стажа порождает определенные юридические последствия, если стаж определенным образом установлен.
В статьях, публикуемых в современных периодических изданиях, в том числе и юридического характера, нередко отождествляются понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж». На самом деле общий трудовой стаж и
страховой стаж – разные юридические понятия.
1.2 Виды трудового стажа
Исходя из значимости трудового стажа (как юридического факта) для возникновения права на определенные гарантии в сфере труда и занятости, социального обеспечения можно выделить следующие основные его виды (рисунок 1.2) [17]. Следует также отметить, что в российском законодательстве применительно к трудовому стажу используются и иные термины. Например, стаж работы, стаж, стаж непрерывной работы, непрерывная работа в соответствующих должностях.
Содержание разновидностей и понятий трудового стажа, закрепленных в действующем законодательстве, позволяет выделить следующие основные его особенности:
- во-первых, значение имеет длительность трудового стажа, измеряемая количественно – в годах, месяцах, днях (труд в качестве работника, индивидуального предпринимателя и т. д.).
Рисунок 1.2 – Виды стажа
Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют, стаж суммируется;
- во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет качественную характеристику, отражающую условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, опасность, тяжесть, особые природно-климатические условия и т. д.);
- в-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в трудовой стаж включаются периоды, когда гражданин не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время болезни);
- в-четвертых, в трудовой стаж включается оплачиваемая общественно-полезная деятельность, например, участие безработных в оплачиваемых общественных работах;
- в-пятых, в трудовой стаж при соблюдении определенных условий включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью (например, период выплаты пособия по безработице);
- в-шестых, в случаях, установленных законодательством, трудовой стаж суммируется при взаимосвязи отдельных видов деятельности (например, стаж государственной службы и муниципальной службы) [17].
Понятие непрерывного трудового стада в действующем законодательстве не используется, хотя до 2007 года ему придавалось большое значение.
Еще один вид трудового стажа, значение которого резко сократилось в ходе реформы пенсионного законодательства – общий трудовой стаж. С середины 90-х годов ХХ содержание этого понятие постоянно трансформировалось, а с 1 января 2015 году утратило свое значение [23].
До 1 января 2015 г. под общим трудовым стажем понималась суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (в том числе других периодов, прямо указанных в законе), осуществляемой до 1 января 2002 г. Правовое значение общего трудового стажа заключалось в том, что он влиял на величину расчетного пенсионного капитала при оценке (конвертации) пенсионных прав, а также валоризации по состоянию на 1 января 2002 г. (ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации) [9].
С 1 января 2015 г. при исчислении размеров страховых пенсий в формуле расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., учитывается размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца, исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 10 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [5]).
Таким образом, несмотря на то что в Законе о страховых пенсиях отсутствует упоминание об общем трудовом стаже, тем не менее и после 1 января 2015 г. общий трудовой стаж влияет на размер страховой пенсии лиц, начавших свою трудовую деятельность до 1 января 2002 г
Помимо общего страхового стажа, в системе пенсионного обеспечения юридическое значение имеет специальный страховой стаж, который определяется как период трудовой деятельности с вредными и тяжелыми условиями труда, в особых природно- климатических условиях или территориях с особым статусом [16].
Нормативного определения понятия «специальный страховой стаж» в пенсионном законодательстве нет, в большинстве случаях вместо данного термина используется словосочетание «стаж на соответствующих видах работ». Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий, лишь периоды трудовой деятельности на соответствующих видах работ, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию [9]. Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Закону о страховых пенсиях, может быть квалифицирован как специальный страховой стаж.
Разновидностью специального трудового стажа можно считать выслугу лет – юридический факт, порождающий пенсионные правоотношения участниками которых являются государственные и муниципальные служащие. Выслуга лет является одной из форм гарантий, предоставляемых лицам, проходящим государственную службу. Легального понятия выслуги лет как основания возникновения названных выше правоотношений в законодательстве не закреплено. Правом на получение пенсии по выслуге лет наделены государственные и муниципальные служащие, сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, определяются специфическим влиянием государственной службы на здоровье и психику индивида [10]. Прослужив определенное количество лет в органах государственной и муниципальной службы, в том числе и в правоохранительных органах, человек может находиться под влиянием ряда неблагоприятных факторов: постоянное психологическое напряжение, чувство ответственности, присутствие риска для жизни и тому подобное. Эти факторы оказывают влияние на мировоззрение индивида, могут сформировать у него синдром эмоционального выгорания. С рассмотренной точки зрения пенсия по выслуге лет может быть рассмотрена как форма социальной гарантии государственному служащему, защита от неблагоприятного воздействия длительного психологического напряжения.
Пенсии за выслугу лет устанавливаются военнослужащим и федеральным государственным служащим. Ранее пенсия за выслугу лет назначалась летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторым работникам транспорта. Как правило, пенсия за выслугу лет назначается при выслуге всего времени, и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Таким образом, если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не имеет право претендовать на пенсию по выслуге лет.
Ранее пенсии за выслугу лет могли назначаться многим категориям граждан: работникам здравоохранения, педагогам, творческим работникам, спасателям, шахтерам. В настоящее время все они имеют право на получение досрочной пенсии по старости с учетом специального трудового стажа в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. Досрочные пенсии по старости не являются пенсиями по выслуге лет, так как последние предусмотрены только в качестве пенсий по государственному пенсионному обеспечению (фактически – еще и муниципальному), их выплата производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджета [10].
В течение своей трудовой деятельности каждый гражданин сталкивается с необходимостью получения пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, по безработице, возможностью заниматься определенными видами профессиональной деятельности и занимать соответствующие должности, а с годами - в получении страховой или государственной пенсии [12].
Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения, в сфере труда и занятости базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав на получение социальных выплат, должности в определенных сферах профессиональной деятельности [13].
Таким образом, трудовой стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, правоотношений в сфере труда и занятости, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), гарантии и компенсации в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат.
2. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТРУДОВОГО СТАЖА И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
2.1 Порядок расчета трудового и страхового стажа
В соответствии со статьей 11 Закона «О страховых пенсиях» [5] в страховой стаж, рассчитываемый для целей пенсионного обеспечения, включаются следующие периоды:
- работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
- периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Также в страховой стаж включаются и иные периоды работы (Рисунок 2.1). Любой из указанных периодов засчитывается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовал и (или) за ним следовал период работы.
Помимо общественно полезной деятельности в стаж работы засчитываются и иные периоды (например, период получения пособия по безработице; время содержания под стражей, пребывания в местах лишения свободы граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных). Периоды работы (независимо от ее характера), иной общественно полезной деятельности и указанных в законе иных периодов суммируются независимо от их продолжительности и имеющихся в них перерывов. С учетом этих признаков стаж работы можно определить как суммарную продолжительность трудовой (независимо от ее характера), иной общественно полезной деятельности и других указанных в законе периодов
Рисунок 2.1 Периоды, включаемые в страховой стаж
Таким образом, новое пенсионное законодательство уменьшило формальное значение трудового стажа по сравнению с прежним пенсионным законодательством. Главное сейчас – число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником.
Общий порядок исчисления стажа работы: периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжительности (1 : 1). Прежним пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. (Законом РФ о пенсиях 1990 г.), допускалось исчисление стажа в повышенном размере [5].