Файл: Виды юридических лиц(СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ).pdf

ॱВместе с ॱтем ॱочевидно, ॱчто ॱони по ॱсвоей ॱобщественно ॱфункциональной ॱсущности не ॱявляются ॱтеми ॱформированиями (образованиями), ॱдеятельность ॱкоторых ॱрегулирует ॱгражданское ॱправо. ॱСуществует ॱмножество ॱобщественных ॱобъединений (партий, ॱпрофсоюзов, ॱнационально-культурных ॱавтономий и др.), ॱорганов (от ॱминистерств до ॱрайонных ॱотделений ॱполиции), ॱучреждений, ॱкоторые ॱпрямо ॱназваны в ॱзаконах и ॱподзаконных ॱактах ॱюридическими ॱлицами. Но ॱони ॱзначительно ॱотличаются от ॱюридических ॱлиц, ॱсоставляющих ॱосновной ॱпредмет ॱрегулирования ॱгражданского ॱправа. ॱОни ॱимеют ॱиное ॱназначение в ॱобществе, ॱиные ॱзадачи и ॱфункции и ॱиной ॱпорядок ॱдеятельности. ॱМногие из ॱних — ॱадминистративные ॱорганы, и в ॱотношениях с ॱдругими ॱучастниками ॱотношений ॱони ॱруководствуются, ॱкак ॱправило, ॱвовсе не ॱдиспозитивностью, а ॱимперативностью и ॱсубординацией. ॱГлавное ॱсходство ॱпроявляется ॱлишь в ॱтом, ॱчто и те, и ॱдругие ॱназваны и ॱявляются ॱюридическими ॱлицами. ॱПравда, ॱодни с ॱтого ॱмомента, ॱкогда ॱрегистрируются в ॱтаком ॱкачестве в ॱобщем ॱпорядке, а ॱдругие ॱрегистрируются в ॱсоответствии с ॱиндивидуальными ॱактами ॱвышестоящих ॱорганов об их ॱсоздании ॱлибо не ॱподлежат ॱрегистрации [51, с.9].

ॱРоссийской ॱпрактике ॱизвестны ॱтакже ॱпереходные ॱформы и ॱвременные ॱсостояния, ॱкогда ॱчастные, в ॱосновном ॱкоммерческие, ॱорганизации по ॱпоручению ॱорганов ॱпубличной ॱвласти ॱвыполняют, ॱхотя и ॱредко и, ॱкак ॱправило, в ॱопределенных ॱпределах, ॱнекоторые ॱпубличные ॱфункции, а ॱорганизации ॱпубличного ॱхарактера, ॱнапример ॱбюджетные ॱучреждения (к ॱорганам ॱпубличной ॱвласти ॱэто не ॱотносится), в ॱограниченной ॱмере ॱзанимаются ॱкоммерческой ॱдеятельностью [48, с.3].

В ॱсвязи с ॱэтим ॱследует ॱотметить, ॱчто ॱвзаимопроникновение ॱчастных и ॱпубличных ॱотношений - ॱодна из ॱобщих ॱтенденций ॱразвития ॱсовременного ॱправового ॱрегулирования. ॱПрактически во ॱвсех ॱразвитых ॱстранах в ॱпубличные ॱсферы, в ॱкоторых ॱтрадиционно ॱотсутствует ॱравенство ॱсторон, ॱвсе ॱчаще ॱпроникают ॱэлементы ॱчастного ॱправа, ॱсвязанные с ॱиспользованием ॱдоговорных и ॱсогласительных ॱпроцедур, ॱчто во ॱмногом ॱвызвано ॱобъективными ॱпроцесса- ми ॱдемократизации и ॱразвития ॱрыночных ॱэкономических ॱотношений. В ॱроссийском ॱправе ॱнаиболее ॱполно ॱтакие ॱпроцессы ॱпроявляются в ॱсоциальном ॱзаконодательстве, ॱоткрывающем ॱширокое ॱполе ॱдля ॱиспользования ॱсоциальных ॱконтрактов. ॱОни ॱинтенсивно ॱразвиваются и в ॱэкологическом ॱправе в ॱформате ॱдоговоров ॱприродопользования [46, с.10].

ॱУказанные ॱпроцессы ॱзатрагивают ॱдаже ॱсферу ॱуголовно-процессуального ॱправа ॱРоссии. В ॱнастоящее ॱвремя в ॱнем ॱпредусмотрена ॱвозможность ॱдосудебного ॱсоглашения о ॱсотрудничестве с ॱучастниками ॱуголовно-процессуальных ॱдел.

В то же ॱвремя ॱрасширяется ॱсфера ॱприменения ॱпублично-правовых ॱметодов и ॱсредств. ॱТак, ॱантикоррупционное ॱзаконодательство ॱраспространяет ॱсвое ॱдействие на ॱчастноправовую ॱсферу, ॱобязывая ॱбанки ॱсообщать ॱсведения об ॱимущественном ॱположении ॱчиновников, а ॱчастные ॱпредприятия и ॱорганизации — ॱпринимать ॱмеры по ॱпредупреждению в ॱсвоей ॱдеятельности ॱкоррупции. ॱПодобные ॱпроцессы ॱвзаимопроникновения «публичного» и «частного» ॱнаблюдаются и в ॱправовом ॱрегулировании ॱюридических ॱлиц. ॱСамо ॱсуществование ॱпубличных и ॱчастных ॱобразований ॱобъясняется ॱтем, ॱчто ॱони ॱнеобходимы ॱсовременному ॱобществу. ॱМногие из ॱних ॱруководствуются ॱпубличными ॱинтересами, во ॱвсяком ॱслучае ॱони ॱсозданы ॱдля ॱэтого, ॱдругие -частными, но и ॱдеятельность ॱпоследних ॱобъективно ॱслужит ॱобщественным ॱинтересам, ॱчто ॱтоже ॱважно ॱучитывать [45, с.14].

ॱПомимо ॱтипичных ॱдля ॱцивилистики ॱюридических ॱлиц, в ॱроссийском ॱзаконодательстве ॱюридическими ॱлицами ॱназвано ॱогромное ॱколичество ॱорганов ॱпубличной ॱвласти, ॱвключая ॱорганы РФ, ॱсубъектов РФ, ॱмуниципальных ॱобразований. ॱЭто ॱновый ॱэлемент в ॱпонятии и ॱклассификациях ॱюридических ॱлиц. ॱБудучи ॱюридическими ॱлицами в ॱсилу ॱзаконов, ॱактов ॱПрезидента РФ, ॱПравительства РФ и ॱиных ॱорганов ॱвласти, ॱони не ॱподлежат ॱрегистрации в ॱЕди- ॱном ॱгосударственном ॱреестре ॱюридических ॱлиц, ॱкоторый, ॱсоответственно, не ॱможет ॱбыть ॱединственным ॱисточником ॱинформации о ॱюридических ॱлицах. По ॱданным ॱФедеральной ॱналоговой ॱслужбы ॱРоссии, ॱчисло ॱдействующих в ॱстране ॱюридических ॱлиц на 1 ॱянваря 2014 г. ॱсоставило 4,610 ॱмлн. Из ॱних 3,935 ॱмлн - ॱкоммерческие ॱорганизации и 674,7 ॱтыс. - ॱнекоммерческие. ॱСреди ॱкоммерческих ॱорганизаций, ॱподпадающих ॱпод ॱгражданско-правовое ॱрегулирование, в ॱформе ॱобществ с ॱограниченной ॱответственностью ॱзарегистрированы 93,8% ॱорганизаций.

ॱУпомянутые ॱнекоммерческие ॱорганизации, ॱзарегистрированные в ॱРоссии ॱкак ॱюридические ॱлица, ॱпочти ॱисключены из ॱсферы ॱвнимания ॱгражданского ॱправа. Их ॱорганизация и ॱдеятельность ॱрегулируются и ॱизучаются в ॱосновном в ॱконституционном и ॱадминистративном ॱправе, ॱнекоторых ॱдругих ॱотраслях ॱпубличного ॱправа, но не в ॱкачестве ॱюридических ॱлиц. ॱПомимо ॱуказанных ॱсотен ॱтысяч ॱобъединений, ॱобобщенно ॱназванных ॱнекоммерческими, в ॱсоответствии с ॱфедеральными ॱзаконами ॱюридическими ॱлицами ॱявляются: ॱСчетная ॱпалата РФ; ॱЦентральная ॱизбирательная ॱкомиссия РФ; ॱгосударственные ॱкорпорации; ॱзаконодательные и ॱисполнительные ॱорганы ॱсубъектов РФ; ॱпредставительные и ॱисполнительные ॱорганы ॱместного ॱсамо- ॱуправления; ॱобразования, ॱназываемые ॱтерриториальным ॱобщественным ॱсамоуправлением, и ॱдругие [1].

ॱМасштабы ॱэтого ॱявления, ॱглубоко ॱизученного ॱпрофессором В. Е. ॱЧиркиным, ॱпока не ॱстали ॱпредметом ॱспециальных ॱцивилистических ॱисследований. ॱМежду ॱтем ॱтолько ॱфедеральных ॱорганов, ॱобладающих ॱстатусом ॱюридических ॱлиц и ॱдействующих на ॱвсей ॱтерритории РФ ॱтаких ॱкак, ॱнапример, ॱфедеральные ॱминистерства, ॱфедеральные ॱслужбы и ॱагентства, - ॱоколо 100. ॱПри ॱэтом ॱмногие ॱминистерства, ॱслужбы и ॱагентства ॱимеют ॱтерриториальные ॱорганы в ॱсубъектах РФ. В ॱобщей ॱсложности ॱтаких ॱорганов, ॱимеющих ॱстатус ॱюридических ॱлиц, ॱвероятно, ॱболее 4,5 ॱтыс. В ॱРоссии ॱсуществуют ॱпримерно 23 ॱтыс. ॱмуниципальных ॱобразований, в ॱкоторых по ॱзакону ॱюридическими ॱлицами ॱявляются ॱпредставительные и ॱисполнительные ॱорганы, и их ॱобщая ॱчисленность ॱприближается к 30-35 ॱтыс. ॱКроме ॱтого, на ॱуровне ॱмуниципальных ॱобразований ॱесть ॱтерриториальные ॱотделы ॱнекоторых ॱфедеральных ॱминистерств, а ॱтакже ॱминистерств ॱсубъектов РФ, в ॱчастности ॱздравоохранения. Их ॱчисленность в ॱмуниципальных ॱобразованиях ॱнеравномерна, но, ॱвидимо, ॱтаких ॱорганов — ॱнесколько ॱдесятков ॱтысяч. ॱИтак, к 674,7 ॱтыс. ॱнекоммерческих ॱобъединений ॱдобавляются ॱеще ॱоколо 60 -70 ॱтыс. ॱорганов ॱпубличной ॱвласти, ॱобъявленных ॱюридическими ॱлицами. ॱЕсли же ॱучесть ॱакты ॱглав ॱнекоторых ॱмуниципальных ॱобразований, ॱкоторые ॱобъявляют ॱюридическими ॱлицами ॱотделы ॱсвоей ॱадминистрации, к ॱуказанной ॱцифре ॱдобавится ॱеще ॱнесколько ॱдесятков ॱтысяч ॱюридических ॱлиц [44, с.15].

ॱДополним ॱсписок ॱтакже ॱтерриториальными ॱобщественными ॱсамоуправлениями, ॱкоторые ॱмогут ॱсоздаваться на ॱуровне ॱотдельных ॱкварталов и ॱулиц, ॱмногоквартирных ॱдомов и ॱдаже ॱподъездов и ॱкоторые ॱрегистрируются в ॱорганах ॱместного ॱсамоуправления ॱкак ॱюридические ॱлица. Их ॱчисленность в ॱмуниципальных ॱобразованиях ॱнеравномерна, но ॱпредположительно ॱисчисляется ॱдесятками ॱтысяч. Но и ॱэто ॱнеполная ॱкартина. В ॱРоссии ॱдействуют ॱбюджетные ॱорганизации ॱфедерального, ॱрегионального и ॱместного ॱуровней, ॱкоторые то- же ॱявляются ॱюридическими ॱлицами. ॱПринимая во ॱвнимание, ॱчто в ॱкаждом ॱмуниципальном ॱобразовании ॱесть по ॱменьшей ॱмере ॱшкола и ॱбольница, а ॱтакже ॱучреждения ॱкультуры, ॱучитывая ॱболее ॱтысячи ॱвузов, а ॱтакже ॱнаучно-исследовательские ॱучреждения, ॱнабирается ॱеще 150- 200 ॱтыс. ॱучреждений, ॱобладающих ॱстатусом ॱюридических ॱлиц, а в ॱобщей ॱсложности ॱречь ॱможет ॱидти ॱпочти о ॱмиллионе ॱнекоммерческих ॱорганизаций [42, с.9].

ॱИтак, ॱсуществует ॱмножество ॱюридических ॱлиц, ॱобладающих ॱпризнаками, ॱполностью ॱлибо ॱчастично ॱвыходящими за ॱпределы ॱцивилистических ॱхарактеристик. И ॱхотя по ॱколичеству им ॱдалеко до 3,935 ॱмлн. «чисто ॱкоммерческих» ॱюридических ॱлиц, ॱони ॱтакже ॱтребуют ॱизучения и ре- ॱгулирования ॱименно ॱкак ॱюридические ॱлица. ॱЕсли ॱпризнавать ॱимеющиеся ॱмежду ॱтакими ॱкатегориями ॱюридических ॱлиц ॱочевидные ॱразличия не ॱтолько по ॱорганизационно-правовым ॱформам, ॱследует ॱпойти ॱдальше и ॱсогласиться, ॱчто ॱсреди ॱюридических ॱлиц ॱдаже ॱтогда, ॱкогда ॱони ॱучаствуют в ॱгражданско-правовых ॱотношениях, ॱесть ॱлица, ॱразные не ॱтолько по ॱфункциональным ॱкачествам, но и по ॱсвойственной им ॱправовой ॱсути [37, с.15].

ॱОдни ॱрегулируются ॱактами ॱчастного ॱправа, ॱдействуют ॱпреимущественно, а ॱиногда и ॱцеликом в ॱсфере ॱчастного ॱправа, но ॱвыполняют ॱсвое ॱсоциальное ॱназначение в ॱобществе.

ॱДругие ॱрегламентируются ॱактами ॱпубличного ॱправа, ॱдействуют в ॱпубличных ॱотношениях, но ॱмогут ॱвыступать и ॱкак ॱлица ॱчастного ॱправа, ॱесли ॱучаствуют в ॱпределах, ॱразрешенных ॱзаконом, в ॱгражданско-правовых ॱотношениях. Им ॱсвойственны ॱсвои ॱформы ॱсоздания, ॱликвидации, ॱреорганизации. ॱИмущество ॱрассматриваемых ॱюридических ॱлиц ॱимеет ॱособый ॱстатус, ॱчасто ॱоно ॱнаходится ॱлишь в ॱпользовании [38, с.16].

ॱИной ॱстановится и ॱсудьба ॱтакой ॱсобственности ॱпосле ॱликвидации ॱюридического ॱлица ॱпубличного ॱправа; ॱона, в ॱчастности, не ॱподлежит ॱраспределению ॱмежду ॱсотрудниками ॱили ॱчленами ॱобщественного ॱобъединения. И, ॱкак ॱвыше ॱуказывалось, у ॱних ॱособый ॱпорядок ॱрегистрации. В ॱотличие от ॱюридических ॱлиц ॱчастного ॱправа ॱюридические ॱлица ॱпубличного ॱправа в ॱосновном ॱобладают не ॱобщей, а ॱспециальной ॱправоспособностью [35, с.5].

ॱНеодинаковы их ॱорганизационные ॱмодели и ॱсубъектный ॱсостав. ॱТак, ॱимеет ॱсвои ॱособенности ॱштатный ॱсостав в ॱорганах и ॱучреждениях ॱпубличной ॱвласти; ॱотличается и ॱорганизация ॱобщественных ॱобъединений, ॱоснованных на ॱравноправии их ॱчленов, ॱвне ॱзависимости от ॱвнесенного ॱими ॱкапитала. ॱТаким ॱобразом, ॱединый ॱобраз ॱюридического ॱлица, ॱкоторый ॱлежит в ॱоснове ॱконцепции ॱдействующего ॱГражданского ॱкодекса РФ, в ॱсовременных ॱусловиях ॱвсе ॱбольше ॱразмывается и ॱостается ॱсуществовать в ॱабстракции. ॱВместе с ॱтем ॱсказанное не ॱозначает, ॱчто ॱобобщенные ॱпонятия не ॱнужно ॱсоздавать, ॱнапротив, ॱони ॱнеобходимы ॱкак ॱинструмент ॱпознания ॱреальности [2].

В ॱанализируемой ॱсфере ॱона ॱпроявляется в ॱналичии ॱюридических ॱлиц, ॱдействующих в ॱсфере ॱкак ॱчастных, ॱтак и ॱпубличных ॱотношений. ॱКаждому из ॱних ॱприсуще ॱсвое ॱглавное ॱкачество, ॱкоторое ॱостается ॱнеизменным. В ॱсмешанных ॱформах ॱтоже ॱдоминирует ॱопределенное ॱкачество. ॱНапример, ॱкогда ॱюридические ॱлица ॱчастного ॱправа по ॱуполномочию ॱпубличной ॱвласти ॱвыполняют ॱпубличные ॱфункции ॱили ॱкогда ॱорганы ॱгосударства ॱвступают в ॱгражданско-правовые ॱотношения, ॱпокупая, в ॱчастности, ॱоборудование ॱили ॱканцелярские ॱтовары, ॱсама ॱсущность ॱюридического ॱлица не ॱменяется. ॱОно по-прежнему ॱостается ॱчастным ॱили ॱпубличным.

ॱОбращаясь к ॱглавным ॱхарактеристикам ॱюридических ॱлиц в ॱцивилистике, ॱсуществующим ॱклассификациями их ॱприменимости к «нетрадиционным» ॱюридическим ॱлицам, ॱвозможно ॱвыделить ॱследующую ॱтриаду ॱисходных ॱположений:

1) ॱюридическое ॱлицо - ॱэто ॱорганизация;

2) ॱсуществуют ॱкорпоративные и ॱунитарные ॱюридические ॱлица;

3) ॱюридические ॱлица ॱмогут ॱбыть ॱкоммерческими и ॱнекоммерческими.

Не ॱотвергая их ॱзначения ॱдля ॱклассификации ॱюридических ॱлиц, ॱзаметим, ॱчто ॱони ॱимеют ॱнедостатки, не ॱпозволяющие ॱрассматривать их ॱкак ॱбазовые в ॱюридической ॱклассификации. ॱТак, ॱпонятие «организация» не ॱохватывает ॱвсе ॱизвестные ॱформы. ॱСреди ॱюридических ॱлиц, ॱдействующих в ॱпублично-правовых ॱотношениях, ॱприсутствуют, ॱкак ॱуказывалось, ॱорганы, ॱобщественные ॱучреждения, ॱпублично-правовые ॱобразования и др. К ॱтому же с ॱпозиций ॱпубличного ॱправа ॱорганизация - ॱэто ॱодин из ॱвидов ॱобщественных ॱобъединений. ॱПоэтому ॱобобщающим ॱпонятием ॱдля ॱюридических ॱлиц ॱможет ॱвыступить ॱпонятие «формирование» ॱили «образование». ॱРазличие ॱгосударственных и ॱнегосударственных ॱюридических ॱлиц ॱизначально не ॱочень ॱудачно, ॱпоскольку ॱопределение ॱчерез ॱотрицание по ॱканонам ॱлогики не ॱявляется ॱопределением. ॱКроме ॱтого, ॱпризнание и ॱрегистрация ॱюридического ॱлица ॱвсегда ॱсвязаны с ॱдействием ॱгосударства. ॱЭто ॱгосударственные ॱфункции ॱлибо ॱфункции по ॱуполномочию ॱгосударства. ॱНаконец, ॱуказанное ॱделение ॱосновывается на ॱпредставлениях о ॱсуществовании ॱтолько ॱцентральной ॱпубличной ॱгосударственной ॱвласти. Но ॱесть и ॱдругие ॱформы ॱпубличной ॱвласти: ॱсубъектов ॱфедерации, ॱтерриториальных ॱавтономий, ॱместного ॱсамоуправления [37, с.8].