Файл: Особенности промышленной политики государств и принципы её управления.pdf

Введение

В 2008 г. финансовый кризис поразил банковскую систему всего мира. Считается, что его источник находится за океаном. Хотя, если проанализировать влияние этого кризиса на реальную экономику — сравнить финансовые потери, сокращение производства, сокращение рабочих мест, сокращение инвестиций, то будет видно, что Россия страдает в наибольшей степени, чем другие страны. Как правило, общественные потрясения приводят к пересмотру приоритетов, к выработке новых стратегий развития экономики и общества. Современный кризис будет для России оздоравливающим, только если приведет к переоценке экономической политики.

Темой данной курсовой работы является "Опыт промышленной политики в разных странах". Актуальность этой темы обусловлена тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические постоянно привлекают к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Анализ реальных моделей достижения высоких темпов экономического роста для различных по уровню экономического развития стран и в разные временные отрезки показывает многообразие имеющихся конкретных факторов и инструментов эффективного решения этой задачи. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого выполняет государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования. Изучение стратегий реализации промышленной политики, проводимой различными странами целесообразно для поиска путей увеличения экономического развития страны, особенно в кризисный период.

Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неразвитости институтов, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, появляется необходимость в переосмыслении основ промышленной политики. Это означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов развития государства, форм государственной поддержки бизнеса, в том числе разнообразные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В это же время озвученные проблемы уже решены или успешно решаются в разных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для понижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, которая способствует созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции в настоящее время, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на рынке мира товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства доказывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

---

Предметом исследования курсовой работы является промышленная политика государства.

Объектом исследования работы - экономические условия государства.

Целью данной работы является выявление особенностей промышленной политики государств и принципы её управления.

Поставленные задачи:

• Раскрыть определение промышленной политики государства;
• Сравнить различные модели и методы проведения промышленной политики;
• Проследить опыт промышленной политики разных стран мира;
• Проанализировать цели и инструменты современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран и России;
• Поиск путей ведущих к улучшению экономического развития страны.

Курсовая работа состоит из теоретической и практической частей. В теоретической части раскрывается понятие промышленной политики, рассматриваются особенности современной промышленной политики и опыт её применения.

В практической части проводится анализ современных моделей промышленной политики промышленно-развитых стран и России, их целей и инструментов.

При работе над курсовой работой были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация Интернет-ресурсов .

Глава 1. Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленной политики

Осмысленная стратегия экономического развития включает выбор важнейших для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Такие приоритеты могут иметь и общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика). В обоих случаях, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в концентрации неизбежно ограниченных хозяйственных (и в первую очередь инвестиционных) ресурсов на определенных направлениях, позволяющих достичь эффекта масштаба либо прямой экономии издержек, что существенно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

---

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и др.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Каждая конкретная экономическая система осуществляет функции, во-первых, по созданию, поддержанию существовании, развитию и взаимодействию других систем; во-вторых, по ограничению или прекращению функционирования или взаимодействия других систем и, в-третьих, по поддержанию своего собственного существования и развития. Всякая система в своём жизненном цикле проходит определенные стадии. Так например, промышленная политика на разных этапах функционирования и развития промышленности реализует специфические цели с позиции формирования ее отраслевой структуры.

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики чаще всего выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры [5, c.182]. Именно здесь в нарастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: управленческая компетенция, профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), передовые технологии и финансовые ресурсы.

В современной промышленной политике важную роль играет корпоративное управление. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и иными экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment) [12, c.68]. Инвестиции играют главную роль в адаптации и долговременном росте промышленности. В современных условиях структура инвестиций претерпевает существенные изменения, так как возрастающее значение в эффективной деятельности фирм обретают новые технологии и знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

---

История от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В это же время большинство специалистов признает тот очевидный факт, что все страны характеризуются своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и другими характеристиками, которые влияют, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, вместе с этим следует отметить важность выявления общих черт разных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности. Это позволяет лучше осознать факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью [9, с.15].

Можно выделить три "центра" (региона) промышленной политики, имеющих свои особенности в первую очередь на основании того, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. Бесспорно, свою роль играют и такие факторы региональной специфики, как различия в обеспеченности теми или иными стратегически важными природными ресурсами, отраслевые структуры промышленности, роль политических сил левой и правой ориентации в функционировании государства, емкость национальных рынков, структуры собственности в экономике и др.

Указанные выше факторы региональной специфики продолжают действовать и на современном этапе эволюции промышленной политики. Одновременно с этим на первый план все больше выходят общие факторы, затрагивающие проблемы такой политики (глобализация мировой экономики, усиление процессов экономической интеграции на уровне региональных группировок, рост значения конкурентоспособности). Что приводит к появлению все больше черт сходства между странами различных регионов в теории и практике воздействия государства на национальное промышленное развитие [7, с 23]. Это сложный диалектический процесс, в рамках которого сохраняются определенные черты прежних различий при усилении "общего начала".

---

Модели и методы проведения промышленной политики

Отечественные исследователи широко обсуждают такие модели промышленной политики, как «жесткая» и «мягкая». Под первой принято понимать политику, целью которой выступает создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Она предполагает опору на бюджетное субсидирование и кредитование предприятий приоритетных отраслей, протекционистский курс во внешней торговле, механизмы косвенного субсидирования компаний. В отличие от «жесткой» «мягкая» промышленная политика направлена на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний производителей и поддержку инвестиционных проектов, которые позволяют частному бизнесу повысить уровень эффективности.

В странах ЕС используются вертикальные и горизонтальные модели промышленной политики [14, c 32]. Вертикальная модель соответствует «жесткой модели» промышленной политики и предполагает стимулирование конкретных производств или отраслей при использовании в качестве инструмента господдержки всевозможных льгот. Считается, что эта модель наиболее характерна для слаборазвитых стран. Горизонтальная модель и соответствующая ей «мягкая» промышленная политика ориентированы на создание общих для всех отраслей возможностей развития производства. Она распространена в странах с развитой экономикой, в том числе в государствах Евросоюза.

В настоящее время, когда инновационное развитие объявлено главным приоритетом, грамотная промышленная политика должна быть направлена на создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности.

Достаточно отчетливо начинают проявляться положительные тенденции в улучшении технологической структуры промышленности. Это имеет важное значение для страны, так как сформировавшаяся на настоящий день аномальная технологическая многоукладность привела к колоссальному отставанию экономики как целостного организма от ведущих мировых государств в технологическом развитии. Такое явление получило название «голландской болезни», итогом которой выступает перераспределение ресурсов в рамках экономики страны в целом с высокотехнологичного уровня на низкотехнологичный.

В России современная промышленная политика должна основываться на учете понимания нового места нашего государства в меняющемся мире. Принципиальные особенности современной промышленной политики, которые должны быть учтены как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях и которые определяют основные отличия от традиционного понимания промышленной политики, заключаются в следующем [15, c 55]:

---