Файл: Особенности промышленной политики государств и принципы её управления.pdf

• объектом современной промышленной политики являются не только отдельные отрасли, производства, корпорации, но и производители товаров и услуг. Ими могут выступать не только производственные предприятия, но и отдельные предприниматели и т. д.;
• субъектом промышленной политики является государство современного типа, которое рассматривается как абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими странами [16, c 12];
• государственная промышленная политика сегодня формируется как национальная промышленная политика. Равноправными участниками ее разработки и реализации выступают как государство и бизнес, так и научные и общественные организации, институты. Следовательно, термин «национальная» политика означает более широкое участие в ее разработке и реализации, наряду с государственными чиновниками, частного бизнеса, политических партий, экспертного сообщества, других институтов гражданского общества [17, c 10];
• все большее размывание отраслевых границ за счет диверсификации в новые виды товаров, активизации деятельности по инсорсингу-аутсорсингу, а также кооперации с компаниями из других отраслей привело к формированию экономики отраслей, которые тесно связаны между собой;
• определяющая роль в процессе указанного выше «перепроектирования» принадлежит формированию нового технологического ядра, конвергенции технологий, связанной с реализацией принципиально новых возможностей за счет перекрестного использования информационных, био- и нанотехнологий, возрастающего влияния ускоренного технологического развития на сферу потребления;
• успешное проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. Следует отметить, что этот механизм, так же, как и само понятие промышленной политики, значительно изменился. Еще в 1990-е гг. основная модель механизма реализации промышленной политики в нашей стране представляла собой механизм развития наукоемких отраслей, механизм реструктуризации традиционных отраслей и компенсационный механизм. Меняющиеся условия и новые требования к современной промышленной политике предопределяют актуальность использования не только названных, но и разработки новых механизмов ее реализации. Среди них можно выделить наиболее значимые: реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленной политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, повышение конкурентоспособности, модернизация экономики, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство (ЧГП).

---

Кроме отечественных моделей механизма реализации промышленной политики нужно учитывать, что в современном мире все более пристальное внимание обращается на создание условий для формирования механизмов экономического саморазвития, на повышение значимости управления знаниями и концепций инновационной деятельности как центрального элемента промышленной политики. Этот подход позволяет использовать накопленный потенциал знаний для формирования интеллектуального ядра промышленности и такой ее структуры, которая будет адекватна технологической, отраслевой и институциональной структурам развитых стран. Что является важным условием востребованности продукции на отечественном и мировом рынках.

Содержанием промышленной политики должна стать организация и поддержка промышленных кластеров – точек роста будущей конкурентоспособности экономики территории. В рыночной экономике прообразами кластеров выступают широко представленные в хозяйственной практике технопарки, промокруга (соединяющие крупный и малый бизнес по циклу производства), инкубаторы (инфраструктурные составляющие кластера). Кластеры (дословно сгустки) представляются как естественные образования, которые возникают по инициативе «снизу», исходящей от крупных предприятий или сообществ предприятий, или «сверху» - от органов власти и управления территориями. Согласно Майклу Портеру, они образуют группу географически соседствующих компаний и организаций, связанных общей сферой деятельности и взаимодополняющих друг друга.

С точки зрения промышленной политики, принципиальные отличия кластера от иных территориальных образований состоят в следующем [18, c 13]:

• географически сконцентрированное сочетание компаний, в том числе принадлежащих смежным отраслям. Фундамент кластера формируют сильные компании, проверенные рынком;
• широкий состав участников. Это, обычно, поставщики, сервисные организации, государственные структуры, центры компетенций, специализированные банки, научные центры, учебные заведения, курсы повышения квалификации, малые предприятия;
• бизнес-климат территории (тесные связи, интенсивный обмен идеями и информацией о новых технологиях, использование лучших управленческих практик).

Мировой опыт показывает, что образование кластеров представляет собой затратный процесс, в котором около половины объема финансирования берет на себя государство (за счет федерального и регионального бюджетов). Но такая практика не исключает применения новых механизмов финансирования. Прежде всего это возможно за счет привлечения банками средств населения с длительными сроками заимствования вкладов, а также дальнейшее развитие механизмов аутсорсинга и субконтрактинга.

---

Для организаций промышленных кластеров необходимо присутствие на территории крупных современных исследовательских университетов, которые способны составить конкуренцию зарубежным образовательным учреждениям на рынке образовательных услуг и инновационных разработок.

Основа кластеризации промышленности территории – это модернизационный процесс, основанный на инновациях. Структурно он охватывает технические, технологические, институциональные и организационно-управленческие нововведения. В наибольшей степени кластерные принципы промышленной политики применимы к технологической модернизации. Под технологическим кластером понимается сообщество разных предприятий, организаций на определенной территории, объединенных задачей опережающего роста приоритетных видов экономической деятельности в условиях повышения инновационной активности. Так например: если в России к инновационно-активным можно отнести только 6% промышленных предприятий, то в США – 30%, в Германии — 30% торгового оборота непродовольственных товаров. Такие сообщества имеют одну существенную отличительную особенность. Используемые ими технологии могут применяться в разных видах деятельности, что способствует становлению инновационного процесса не в отдельной фирме, а в целевом секторе промышленности территории [19, c 469].

Выбор технологических кластеров на территории – методически не сложная и слабо проработанная проблема, решение которой должно увязываться с наличием предпосылок для развития территориального потенциала критически важных технологий, а также сервисных видов деятельности, которые обслуживают высокие технологии и создают на их основе новое оборудование. Базовыми компаниями кластера на территории можно рассматривать крупные национальные компании – операторы глобальных рынков (например, ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром», ОАО «ММК» и др.), а также предприятия инфраструктуры сетизации крупного бизнеса (финансовой, торговой, производственной, инновационной).

В ходе реализации кластерного подхода к развитию промышленности необходимо уделить особое внимание формированию горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между участниками процесса производства товаров и услуг и субъектами инновационной деятельности.

---

1.3 Опыт применения промышленной политики современными государствами

Некоторые элементы промышленной политики начали применяться в Европе еще в XVII в. Но наибольший расцвет этот вид экономической политики пришёл в конце XIX и на протяжении XX в.

Цели промышленной политики, которую проводили разные государства в разные периоды истории, можно условно подразделить на два класса:

• • 1. Стимулирование экономического развития страны путем поддержания промышленности как в целом, так и отдельных ее отраслей;
    2. Обеспечение внешней безопасности государства, его мощи, его влияния на международной сцене (включая подготовку к войне).

К традиционным методам промышленной политики, многократно использовавшимися в различных странах, относятся следующие.
1) Протекционизм – это защита отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных производителей на территории своего государства, которая может осуществляться методами тарифного и нетарифного регулирования. Притом, протекционистским целям иногда служит политика валютного курса, которая проводится центральными банками.
Оборотная сторона протекционизма представляется как:

• снижение уровня жизни, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• понижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности;
• увеличение издержек в отраслях, которые применяют в качестве факторов производства продукцию «защищенных» отраслей;
  риск «торговых войн».

2) Поддержка отдельных отраслей («точек» или «локомотивов роста»), а также предприятий и регионов, которые государство признаёт наиболее перспективными, с помощью субсидий и кредитов.

Обратная сторона этого метода:

• отсутствие у государственных служащих (в отличие от предпринимателей) материальных стимулов к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов), а в результате - многочисленные просчеты и разбазаривание государственных средств;
• финансовая дестабилизация, порыв национальной финансовой системы;
• стимуляция коррупции.

3) Стимулирование экспорта, осуществляемое с помощью прямого субсидирования, и косвенным образом засчет регулирование рынка иностранной валюты, сдерживание внутренних цен на факторы производства и т. д.

Недостатками этого метода являются:

---

• снижение уровня жизни, в результате и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения;
• деградация отраслей, работающих прежде всего на внутренний рынок;
• валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);

4) Использование государственного заказа в качестве влияющего фактора на производственную деятельность.

Недостатком данного метода является не соответствие природе государственного заказа, цель которого - получение товаров и услуг, надобных для реализации государством своих функций должного качества и по минимальной цене. Попытки использования госзаказа в виде инструмента промышленной политики приводят к получению государством некачественной продукции и услуг, либо приобретению их слишком дорого. Помимо этого, запутанная процедура госзаказа способствует коррупции.
5) Производство товаров и услуг на государственных предприятиях.
Минусом такого производства является то, что, обычно, государственные предприятия в действительности менее эффективные производители, поскольку имеют стимулы, в первую очередь, к получению дополнительных ресурсов и льгот от правительства, а не к улучшению качества продукции и удешевлению производства. Помимо этого, государственные предприятия могут получать разнообразные монопольные привилегии, что, в свою очередь, делает их менее эффективными.
6) Регламентация цен и тарифов. В начале и середине XX в. данный метод был довольно распространенным (преимущественно в социалистических странах, но и в несоциалистических, особенно в период кризисов и войн). А сейчас используется, прежде всего, для, так называемых, «естественных монополий», то есть капиталоемких отраслей, которые связаны с эксплуатацией пространственно протяженных линейных объектов.
     Недостатками метода являются:

• ценовое регулирование в большинстве случаев вызывает дефицит профильных товаров и услуг, или затоваривание рынков;
• тарифная регламентация монополий инфраструктур приносит консервацию их монопольного положения, подавляет приток инвестиций в соответствующие виды деятельности, что в итоге инфраструктуру преобразует в «бюджетную черную дыру» либо в «узкое место», которое сдерживает экономическое развитие.

7) Финансирование научных исследований государством. Этот метод вытекает из «линейной» модели развития научного познания, согласно которой фундаментальная наука формируется автономно, независимо от спроса, выставляемого производителями на научные знания. Кроме того ожидается, что помимо государства никто не будет заинтересован в прогрессе фундаментальной науки. Помимо этого, зачастую государство ведет финансирование как фундаментальных, так и прикладных исследований, в результате, косвенно поддерживает некоторые отрасли производства.
     Слабой стороной этого метода промышленной политики представляется следующее. Настоящая история научного развития свидетельствует о том, что «линейная» модель такого развития не отвечает действительности. В значительной мере развитие фундаментальной науки происходит за счет стимулов, которые исходят от прикладной науки. Кроме того, обычно, негосударственные организации (включая производственные корпорации) являются наиболее эффективными субъектами, поддерживающими фундаментальную науку. В противовес этому, большая зависимость науки от государства повлекли за собой ополитизацию науки, политическую предвзятость выбора проектов финансирования и другие негативные процессы. В результате, преобладающая позиция государства в финансировании науки и осуществлении фундаментальных исследований скорее тормозит, чем стимулирует развитие научно-технической сферы.

---