Файл: Особенности промышленной политики государств и принципы её управления.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 210
Скачиваний: 3
В общем, приобретающие с недавних пор силу процессы глобализации и постиндустриального развития подводят к тому, что традиционные методы и инструменты промышленной политики становятся неэффективными и зачастую причиняют прямой ущерб конкурентоспособности производителей разных страны и развитию их экономики.
Глава 2. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики некоторых промышленно развитых стран и России
Основное внимание государства приковывает формирование той предпринимательской среды, которая бы повысила возможности фирм стать гибкими, инновационными и конкурентоспособными. Реформация институциональной среды бизнеса, которая подняла активность конкуренции и стимулировала предприятия, вводящиеся в новые рынки или воссоздаваемые на них снова - один из основных приоритетов новейшей промышленной политики, так как в условиях глобализации политика макроэкономики значительнее влияет на промышленную политику страны, её эффективность и результативность.
Рассмотрим модели промышленной политики в разных странах мира.
США
Цели: Официально не озвучены. Неофициально вырисовывается линия по содействию росту конкурентоспособности промышленности, освобождение внутреннего рынка и расширение промышленных товаров на внешних рынках. Увеличение размеренности развития промышленности в региональном плане.
Инструменты: Главным образом, традиционными для США являются “косвенные”, малоселективные методы: налоговая, денежно-кредитная и экспортная политики. Из собственно промышленно-политических инструментов можно выделить инвестиционную, инновационную и структурную (антитрестовскую) политику. Децентрализация назначения государственного регулирования по линии усиления роли властей штатов по средством законодательных механизмов и федеральных программ расширения полномочий органов местного управления.
Единого органа, который бы координировал промышленную политику, формально нет. Некоторые функции промышленной политики выполняют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевая политика); Министерство финансов; Министерства обороны и энергетики (военно-промышленная политика, инновационная политика, государственные закупки); Федеральная Резервная Система; Министерство юстиции; Налоговое управление (кредитно-денежная и налоговая политика); Министерство торговли (внешнеэкономическая, структурная, таможенная политики); Федеральная торговая комиссия (структурная политика в сфере антитрестовского регулирования); НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); Национальный научный фонд; администрации штатов (региональная политика).
Великобритания
Цели: Последующая реорганизация устройства промышленности по направлениям либерализации, модернизации и роста конкурентоспособности. Вместе с тем завуалированный курс на ограничение входа конкурентов на внутренние рынки, которое ожидается при либерализации рынков ЕС.
Инструменты: Повышение “дрейфа" в виде макроэкономического контроля ростом промышленности (денежно-кредитная, налоговая политика), созданием действенной экономической инфраструктуры (бюджетная политика), денационализацией. Удерживает свою силу стимулирование НТП посредством инновационной и инвестиционной политики. Очевидно поддержание значения таможенной политики в качестве инструмента “защиты" нестабильных национальных производств. Специфические черты страны – это отсутствие общенационального промышленного министерства, хотя в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии есть собственные департаменты по вопросам промышленности, которые занимаются построением промышленной политики для надлежащих территорий, например, в Англии - Министерство торговли и промышленности. Данная особенность привносит особую значимость Министерству финансов Великобритании (премьер-министр руководит им формально), так как общегосударственное регламентирование промышленного прогресса проходит в пределах одного государственного бюджета, системы налогов и ассигнований. Задачи и организационный состав Министерства торговли и промышленности нередко изменялись согласно с экономической философией правящей власти (к примеру, в 1979 г. были ликвидированы отраслевые группы - инструменты исполнения отраслевой политики, а в начале 90-х гг. снова созданы). В 1992 г. аннулировано Национальное управление экономического развития, которое создавалось для построения, например, промышленной стратегии. В становлении промышленной политики большое значение имеют бессчетные полуправительственные и частные отраслевые организации, продвигающие “свои" отрасли. Министерство финансов ведет макроэкономическую политику развития промышленности; особое место имеет государственное программирование расходов правительства в виде альтернативных проектов с анализом их действенности по признаку “затраты - эффект” [21].
Германия
Цели: Усиление конкурентоспособности промышленности вообще и развитие её передовых, наукоемких направлений в условиях интеграции и либерализации рынков в ЕС, и кроме того потребление потенциала земельных ресурсов.
Инструменты: Возвращение, главным образом, к “косвенным” инструментам управления экономической средой по средствам влияния на инфраструктуру (налоговая, денежно-кредитная, бюджетная политика), при этом свою существенную роль сохраняют инновационная и инвестиционная политики. В сфере структурной политики присутствует денационализация инфраструктурных отраслей экономики. Промышленная политика страны выступает как коллективная функция основных институтов государства в области регламентирования народного хозяйства, главным образом, министерства экономики (инновационная, регионально-отраслевая и структурная политика) и министерства финансов (селективная, кредитная и амортизационная политика). Федеральные законодательные органы путем аккумуляции нарастающих национальных налоговых поступлений и бюджетной политики всё больше влияют на региональную политику инвестиций в промышленную инфраструктуру, реализуют которую власти земель и общин (задействуют земельные налоговые поступления и отчисления из федерального бюджета). Растет роль некоторых государственных институтов «косвенной» промышленной политики, таких как Совет экономических экспертов при федеральном правительстве (макроэкономическая стратегия), Совет экспертов при министерстве внутренних дел (прогнозирование регионального структурного развития), Центральный эмиссионный банк и формально независимый от государства центральный Немецкий федеральный банк (денежно-кредитная политика), Межминистерский комитет региональной экономической политики и Межминистерский комитет региональной структуры (региональная политика).
Япония
Цели: Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при понижении места традиционных основных отраслей в рамках всеобщей политики либерализации экономики.
Инструменты: Комбинация довольно активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с наращивающими в перспективе свою роль “косвенными" методами (денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, экспортной). Главный “архитектор" промышленной политики - Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), сегодня - Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), основными проводниками которой выступают его промышленные отделы и консультативный орган при данном министерстве - Совет по структуре экономики (Синкосин). Центральным инструментом МЭТП является структурная политика (регулирование структуры промышленности и селективные отраслевые программы). В структурную политику входит и деятельность законодательных органов в сфере антимонопольного законодательства. Инновационная политика относится к функциям “отраслевых" министерств, которые курируют различные виды отраслей промышленности (МЭТП, министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства, министерство социального обеспечения). Создание и применение макроэкономических моделей промышленной политики (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной) представляют собой коллективную компетенцию Банка (центрального) Японии, министерства финансов и МЭТП. Внешнеэкономическая политика тоже коллективный “продукт” нескольких ведомств: министерства финансов и МВТП, министерства иностранных дел, которые в своем функционировании опираются на крупные кредитные структуры государства (Банк развития, Экспортно-импортный банк).
Франция
Цели: От политики координирования промышленной структуры и сохранения места на традиционных (внеевропейских) рынках французских товаров скачок в сторону поддержки интеграции национальной промышленности в высококонкурентные условия рынков ЕС.
Инструменты: Снижение положения селективных “прямых" методов промышленной политики (главным образом, структурной в качестве приема выборочного отраслевого содействия, при этом сохраняются ее функции в сфере денационализации государственного сектора). Рост назначения традиционно малоселективных “косвенных” инструментов (денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политик) для улучшения инфраструктуры промышленности. В стране есть общенациональное Министерство промышленности, почты и связи, которое призвано развивать промышленную политику (главным образом ее инновационные, инвестиционные и структурно-отраслевые области), также присутствуют различные государственные структуры, непосредственно влияющие на промышленный рост. Также как и в некоторых других странах, кроме Министерства экономики, финансов и бюджета, координирующего условия развития французской промышленности приемами макроэкономической политики, большое значение имеет Генеральный комиссариат планирования, который после отказа от 5-ти летних Планов пересмотрел свои функции для раскрытия и создания способов разрешения главных стратегических вопросов развития, включая промышленность. Инновационная политика включена в работу Генерального управления по научно-техническим исследованиям. В 1977 г. в целях управления структурой рынков (контроль за монополиями, слияниями, поглощениями и т.д.) создается Комиссия по конкуренции. Внешнеторговая политика входит в сферу компетенции Министерства иностранных дел (в его внешнеэкономических подразделениях) и материализуется в виде разнообразных способов поддержания экспорта (с помощью торговых миссий, государственного страхования внешнеторговых операций и льготного кредитования экспортеров) [17].
Италия
Цели: Рост научно-технической основы промышленности. Усиление конкурентного положения промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Активизация подъема государственных предприятий. Делается упор на совершенствование энергетики, как слабой части промышленности.
Инструменты: Реформа институциональных структур (приватизация) и развитие законодательной базы. Стимуляция роста банковской системы, а также рынков товаров и информационных услуг в плане совершенствования экономической инфраструктуры. Государственные проекты поддержки малых предприятий с помощью механизмов льготных налоговой, кредитной, инновационной, амортизационной политик. Использование бюджетной политики в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса. Государственная программа стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций. Характерной чертой комплекса государственных органов, которые прямо или косвенно участвуют в разработке и реализации мер по регуляции развития промышленности, является сложность и многочисленность компонентов, составляющих ее звенья. К последним принадлежат центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого управления (министерства финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы), многочисленные полуправительственные и другие комитеты по частным вопросам (региональным, малого и среднего бизнеса, энергетики и др.), а так же сложно структурированная и сильно развитая система участия государства в ключевых (особенно инфраструктурных) отраслях промышленности и сферы услуг. Усложненный характер государственного воздействия на промышленность, с одной стороны, позволяет влиять на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, возникает проблема межведомственных барьеров и неполной координации механизмов промышленной политики. Одна из главных тенденций новейшего времени - это реорганизация госсектора по линии частичной денационализации так называемых “автономных" (смешанных), крупных многоступенчатых диверсифицированных компаний и увеличение значения рыночных механизмов функционирования собственно государственных предприятий. “Автономные" компании становятся более самостоятельными в области промышленной политики при снижении жесткой регулирующей роли “отраслевых" министерств [20].
Швеция
Цели: Повышение эффективности во всех сферах промышленности. Модернизация ее технической базы. Создание среды для многообразия форм промышленных предприятий с акцентом на стимулирование образования новых, наукоемких компаний и малого бизнеса.
Инструменты: Активное применение косвенных методов промышленной политики для развития промышленной инфраструктуры. Дерегулирование и упрощение государственных правил и регламентации построения бизнеса. Поэтапный отказ от содействия “больным” отраслям. Стимулирование НТП. Поддержка малого бизнеса. Повышение эффективности государственных предприятий. Особые отраслевые и региональные проекты. Информационная и консультационная помощь бизнесу. Разработка промышленной политики выступает как одна из главных функций Министерства промышленности, состоящего из четырех подразделений проблемной, а не отраслевой специализации. Ее воплощением в жизнь по двум главным направлениям (с помощью механизмов крупномасштабного перераспределения доходов для роста на основе бюджетных ассигнований социальной и производственной инфраструктуры и государственного участия в деятельности крупных компаний, прежде всего отраслей производственной инфраструктуры) заняты разнообразные государственные институты в пределах их компетенции: Шведский Инвестиционный Банк (финансирует крупномасштабные промышленные проекты); Шведская экспортно-кредитная корпорация (предоставляет кредиты на экспортные поставки в определенных случаях); Национальное бюро технического развития (инновационная политика); Шведский Институт стандартов (совершенствование стандартов и нормализация); Инженерная Академия (научно-техническая политика); Национальная патентно-регистрационная служба (патентная политика); Национальный институт развития корпораций (программы помощи малому и среднему бизнесу). Характерная особенность шведской промышленной политики заключается в том, что она оформляется в виде законов, предназначенных на десятилетнюю перспективу [19].
Норвегия
Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Способствование более гармоничному росту промышленности в региональном разрезе. Усиление эффективности госсектора.
Инструменты: Широкое применение основных приемов промышленной политики, включая совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Данные меры существенно дополняют косвенные методы воздействия путем налоговых и кредитных льгот (для северных районов и малого бизнеса), программированием экономики. Система и механизм регулирования промышленности в Норвегии базируются на активном государственном участии в ряде ключевых производств, обусловливающих деятельность производственной инфраструктуры (транспорт, электроэнергетика, связь), а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств. Подобное селективное прямое вмешательство государства в промышленную деятельность дополняется способами косвенного влияния на частный сектор промышленности через бюджетную, финансово-кредитную, налоговую, протекционистскую таможенную политику, а также широким применением программирования экономики и программ развития северных районов.