Файл: Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема агропромышленного комплекса в нашей стране стала очень актуальна, на это в первую очередь повлияли политические и экономические ситуации, сложившиеся в мире, а также санкции, касающиеся этой отрасли.

Традиционно, особое внимание государства к агропромышленному комплексу (далее – АПК) в целом и сельскому хозяйству, как его основной части, вызвано их особым местом и ролью в экономике страны. Если учесть тот факт, что 27% населения России проживает в сельской местности, 46% розничных продаж составляют продовольственные товары, а 20% населения (каждый пятый) заняты в сфере материального производства,^[1] а именно, работают на благо АПК, то становится ясным, что АПК – это системообразующая сфера экономики. Проблему государственного регулирования аграрного сектора изучает большое

Особую актуальность в современных условиях приобретает построение экономического механизма, обеспечивающего эффективное, сбалансированное и стабильное развитие отраслей, формирующих агропромышленный комплекс. Для устойчивого функционирования сельского хозяйства, которое представлено достаточно большим числом крупных, средних товаропроизводителей, и подвергается монопольному «давлению», как со стороны обслуживающих и перерабатывающих предприятий, так и со стороны торговых сетей, представляется необходимым системно рассмотреть понятие агропромышленного комплекса. Это позволит более глубоко понять закономерности, принципы, методы, формы построения и осуществления эффективной организации агропроизводства, во взаимодействии с предприятиями других сфер агропромышленного комплекса на основе кооперации, интеграции и современных концепций стратегического управления.

При решении проблемы повышения конкурентоспособности отечественного АПК следует учитывать его многоуровневый характер. Регион занимает срединное положение в иерархии экономических систем, что позволяет при обеспечении конкурентоспособности регионального АПК, с одной стороны, создать условия для формирования конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов на его территории, а, с другой стороны, дать возможность для развития не только региональной, но и международной конкуренции.

Степень разработанности проблемы.

Проблему государственного регулирования аграрного сектора изучает большое количество специалистов: анализ проблематики российского государственного регулирования АПК в целом в своих исследованиях проводят Р.Ш. Абакарова и З.Х. Кочесокова; причины необходимости государственного регулирования и факторы влияния изучают А.И. Колобова, Э.С. Буздова и З.А. Воитлева. К зарубежному опыту регулирования АПК обращаются Т.Т. Каскин , Н.В. Климова, А.В. Колесников, Ш.А. Жантемиров.

Несмотря на большое количество публикаций, посвященных агропромышленному комплексу целом, в сегодняшних экономических требуются дальнейшие исследования и научные разработки, связанные с его регулированием и проблемами развития.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических положений и разработке прикладных рекомендаций по совершенствованию управления агропромышленным комплексом Нижегородской области.

В соответствии с этим, в курсовой работе решены следующие задачи:

- обобщены теоретические подходы к понятию «агропромышленный комплекс»;

- рассмотрены теоретические основы управления агропромышленным комплексом Российской Федерации;

- дана оценка управления агропромышленного комплексом Нижегородской области;

- разработаны направления совершенствования управления агропромышленным комплексом в Нижегородской области.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Российской Федерации и Нижегородской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по управлению агропромышленного комплексом Нижегородской области и направления их совершенствования.

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы, материалы статистических органов, справочно-методическая литература.

Основные методы исследования. Работа осуществлялась с использованием монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического методов.

ГЛАВА 1. Теоретические основы управления агропромышленным комплексом Российской Федерации

1.1. Сущность понятия «агропромышленный комплекс»

Становление АПК как особого комплекса экономики происходит в СССР в 1970-80-х годах и было обусловлено процессами агропромышленной интеграции, обеспечивавшими взаимосвязь обособившихся от сельского хозяйства функций по производству и переработке сельскохозяйственного сырья на новых технико-технологических и организационных принципах. Эти процессы были связаны с крупными технологическими сдвигами в сельском хозяйстве: переходом к  комплексной механизации, массовой химизации и мелиорации.^[2] Именно в области сельского хозяйства процессы интеграции четко прослеживаются при формировании АПК. По своей сути, АПК - это интеграция сфер экономики, обеспечивающих воспроизводство продуктов питания и промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья в соответствии с потребностями общества и спросом населения.

В целом, можно выделить следующие формы интеграционных связей в АПК:

- объединение сельских товаропроизводителей для организации  перерабатывающих производств;

- объединение перерабатывающих предприятий и товаропроизводителей для совместной переработки и реализации продукции;

- создание межрайонных объединений регионального (краевого, областного) уровня;

 - создание агропромышленных формирований предприятиями и организациями различных отраслей.^[3]

По своей сути агропромышленный комплекс представляет собой интегрированную структуру, включающую все отрасли хозяйства, принимающие участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя. В целях более глубокого понимания, в таблице 1.1 систематизированы ряд определений агропромышленного комплекса.

Рассмотренные трактовки понятия «агропромышленный комплекс» подчеркивают, существенно значимую, черту как «совокупность или комплекс отраслей», что по нашему мнению, позволяет трактовать АПК как экономико - правовую систему базирующуюся на функциональном взаимодействии отраслей экономики. Экономико-правовой подход к пониманию агропромышленного комплекса дает возможность построения механизма управления на принципах системно-ценностного и кластерного подхода с выделением  стратегически важных зон.

Таблица 1.1

Понятие «агропромышленный комплекс»^[4]

Агропромышленный комплекс, являясь важнейшей составной частью в экономике России, производит жизненно важную для всего общества продукцию, в нем сосредоточен огромный экономический потенциал.

Агропромышленный комплекс, безусловно, является сложной многофункциональной структурой макроэкономики, в которой тесно связаны между собой промышленное и сельскохозяйственное производство.

Главной особенностью АПК является сочетание ручного, немеханизированного труда с автоматизированным и механизированным способом производства. Этим обусловливается социально-экономическая специфика агропромышленного комплекса, заключающаяся в сочетании сельского и городского образа жизни, в различии менталитетов, культурных особенностей, образующих предпочтения и потребности, занятых в этом комплексе людей.

Агропромышленный комплекс состоит из четырех отраслей:

1. Отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства.

2. Сельское хозяйство.

3. Отрасли, занимающиеся переработкой продукции сельского хозяйства.

4. Отрасли, обеспечивающие инфраструктуру вышеназванных отраслей.

Таким образом, в состав агропромышленного комплекса входят четыре разные отрасли, но, несмотря на их различие, они тесно взаимосвязаны друг с другом, и для эффективности работы всего комплекса в целом, важно эффективное функционирование всех составных частей, т.е. каждой отрасли.

1.2.Государственная политика регулирования агропромышленного комплекса

Особенности государственного регулирования занимают центральное то при формировании тактики и стратегии развития АПК. Существует много путей решения данной проблемы: от еще большего усиления роли и функций государства в регулировании и поддержке АПК до полного ухода государства со сферы агропромышленного производства. При этом большинство стран, в том числе и Россия, формирует социальный тип рыночной экономики. Для проведения сильной социальной политики государственное регулирование сферы АПК не только необходимо, но и неизбежно.

Государственное регулирование аграрного комплекса является одной из главных составляющих системы государственного регулирования экономики. Состояние всего комплекса, особенно сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного выполнения наиболее важных направлений, форм, методов и инструментов аграрной политики государства. Адаптируясь к новым условиям, регионы России вырабатывают собственные модели экономического поведения. Основными формами участия государства в регулировании федерального, регионального и внутрирегионального развития должны стать государственные федеральные и региональные программы, финансируемые из государственного бюджета, а также за счет внебюджетных средств.

Система государственного регулирования АПК России состоит из двух основных подсистем: подсистемы государственной координации рыночного механизма в АПК и подсистемы государственной поддержки сельского хозяйства (рисунок 1.1).

Государственной координация рыночного механизма в АПК является многоуровневой иерархической системой, которая состоит из основных элементов: товарных и закупочных интервенций, залоговых операций, производственных квот, защитных и целевых цен, системы оптовых продовольственных рынков, системы банков и бирж, информационной системы, правового механизма и др. Государственная поддержка предприятий АПК может осуществляться в виде финансирования за счет средств бюджетов разных уровней, льготного налогообложения, льготного кредитования, финансовой аренды (лизинга), страхования и др.

Рис.1.1 Система государственного регулирования агропромышленного комплекса

Характеристика основных элементов, состоящей из двух подсистем единой системы государственного регулирования АПК можно представить на рисунке 1.2.

Рис.1.2 Краткая характеристика основных элементов системы государственного регулирования АПК^[8]

Чаще всего сбои возникают в подсистеме, связанной с государственной координацией рыночного механизма в АПК, что связано, в основном, с неразвитой общей системой рыночных отношений в российском государстве. Следует отметить, что многие из проблем АПК лежат далеко за его пределами. Сегодня указанная многоуровневая подсистема сформировалась из отдельных элементов, которые развиты далеко непропорционально:

- товарных и закупочных интервенций;

- залоговых операций;

-производственных квот;

- защитных и целевых цен;

- системы оптовых рынков продовольственного характера;

-системы банков и бирж;

- информационных систем;

- правового механизма и др.

Вторая подсистема госрегулирования представлена в виде государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса. Данная система осуществляет регулирование АПК за помощью следующих основных направлений:

- финансирования за счет средств бюджетов разных уровней;

- льготного налогообложения;

- льготного кредитования;

- финансовой аренды (лизинга);

- страхования и др.^[9]

Государственное регулирование агропромышленного производства является целостной многоуровневой системой экономических отношений, состоящей из многоэлементной подсистемы координации рыночного механизма АПК и подсистемы государственной поддержки сельхозпроизводителей. С помощью данной подсистемы органы государственной власти и госуправления, находящиеся на различных уровнях воздействуют на все звенья АПК с целью стабилизации и дальнейшего развития агропроизводства, а также для обеспечения продовольственной безопасности РФ.^[10]