Файл: Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях.pdf

Государственное регулирование АПК в РФ осуществляется по множеству направлений, в том числе:

− дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональный продовольственный фонды;

− дотирование племенного животноводства, элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

− компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, приобретение топлива и смазочных материалов, минеральных удобрений и средств химической защиты растений; ^[11]

− финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

− формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

− поддержка инвестиционной деятельности, включая приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

− защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

− развитие социальной сферы села.^[12]

Кроме того, многообразен и инструментарий государственного регулирования аграрного сектора:

- цены (целевые, гарантированные, залоговые);

- налоги (льготные дифференцированные);

- кредиты (льготные, товарные, поддержка процентов по ссудам коммерческих банков;

- бюджет (ссуды, компенсации, дотации, лизинг);

- инвестиции в производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- закупочные и товарные интервенции;

- страхование (частичная уплата страховых взносов);

- таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продукции, сырья и продовольствия;

- аграрное законодательств.^[13]

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717 была принята Государственная Программа по развитию сельского хозяйства в РФ на период 2013 -2020 гг.^[14]

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет

средств федерального бюджета^[15]

За период реализации Государственной программы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, развивается деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины, а по мясу птицы - превышен его дореформенный уровень.

Развитие агропромышленного комплекса является важной составляющей экономики для нашей страны.

Введенные в отношении России санкции, касающиеся импорта ряда товаров, таких как фрукты, говядина, свинина, сыры, птица, орехи, молочная продукция и многие другие, побуждают к созданию собственного Российского производства.

Агропромышленный комплекс России должен перейти на режим ускоренного импортозамещения, чтобы обеспечить весь внутренний рынок продовольствием.

Государственная программа в 2015 г. по многим поставленным задачам успешно достигнута.

Сегодня агропромышленный комплекс России в действительности стал одним из немногих секторов экономики, который демонстрирует рост и развитие. И в большой степени стал локомотивом роста промышленного производства.

Рис. 1.3 Основные показатели развития экономики России, %, гг., данные Минэкономразвития

По словам заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации Сергея Левина, удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов внутреннего рынка в 2015 году соответствовал уровню 88,7%, превышающем пороговое значение индикатора (85%), установленного Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Президентом РФ в 2010 году.

С. Левин отмечает, что по целому ряду позиций индикаторы, установленные Доктриной 2010 года, уже достигнуты или будут достигнуты существенно ранее 2020 года.

Например, в 2015 году были достигнуты пороговые значения индикаторов, установленных Доктриной, по зерну (фактически достигнутый уровень - 98,9%, пороговое значение – не менее 95%), картофелю (97,4% и 95%, соответственно), сахару (92,4% и 80%) и маслу растительному (84,4% и 80%). Практически достигнуто пороговое значение по рыбе и рыбопродуктам (фактически уровень – 79,4%, индикатор – 80%). Отмечается устойчивая положительная динамика показателя продовольственной независимости по мясу и мясопродуктам, в 2014 году он увеличился на 4,6 процентных пункта и составил 81,9% (пороговое значение – не менее 85%), а также по молоку и молокопродуктам, который, увеличившись в отчетном году на 0,5 п. п., составил 77,0% (пороговое значение – не менее 90%). ^[16]

Высокие темпы роста производства мяса в последние годы позволили в значительной степени компенсировать снижение импорта мяса и мясопродуктов (по оценке Минсельхоза России на 41%).^[17]

Благодаря целому ряду управленческих решений последних 3-х лет (продовольственные контрсанкции, ослабление рубля, новые формы субсидирования) АПК России в сравнении с предыдущими 20-ю годами деградации и упадка по ряду важных направлений расширило ассортимент продовольствия и нарастило объемы их производства.

Индекс производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации в 2016 к 2014 гг. представлен на рис. 1.4.

Рис. 1.4 Индекс производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в Российской Федерации в 2016 к 2014 гг., тыс. тонн, данные Росстат.

Пересмотр Доктрины, по словам Сергея Левина, необходим также для того чтобы провести необходимые усовершенствования в методике расчетов, сделав ее более удобной и более прозрачной, в том числе и для того, чтобы лучше отслеживать ситуацию по регионам России. В новом документе нашли отражения и новые условия деятельности в нашей стране, связанные с санкциями.

Замминистра особо подчеркивает, что в рамках новой Доктрины, сформулированы принципы и правила, необходимые для реализации программы внутренней продовольственной помощи, которая, в свою очередь, обладает значительным комплексным потенциалом - как для решения актуальных социальных вопросов, так и для развития агропромышленного комплекса страны и ее экономики в целом.

Введение Россией антисанкций в отношении стран - традиционных поставщиков продовольствия в Россию, углубление финансового кризиса создают серьезное напряжение на рынке продуктов питания. В этих условиях актуален оперативный мониторинг состояния продовольственной безопасности в стране и в первую очередь - экономического доступа к продовольствию по территориям, группам населения с разными доходами.

Требуется разработать методику мониторинга и анализа состояния продовольственной безопасности в России. Существующие подходы нуждаются в серьезной корректировке в части уточнения информационной базы, набора показателей, характера анализа, выявления неблагоприятных территорий с затрудненным доступом к продовольствию. Необходимо подготовить набор мероприятий в отношении таких территорий, направленных на снижение рисков возникновения негативных социальных явлений.

Для удовлетворения потребностей населения субъектов РФ в основных видах продовольствия Министерство начало обсуждать возможность введения программы карт продовольственной помощи.

По словам, статс-секретаря, замглавы Минпромторга Виктора Евтухова в 2016 году программа будет окончательно принята и ее реализация началась уже в 2017 году. ^[18]

В рамках стимулирования российского производства сейчас основным инструментом государственной программы является развитие сельского хозяйства.

Глава 2. Анализ управления агропромышленным комплексом Нижегородской области

2.1. Состояние агропромышленного комплекса в регионе

В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области за 2016 года всеми категориями сельхозтоваропроизводителей произведено сельскохозяйственной продукции в действующих ценах на сумму 74540 млн. рублей. ^[19]

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 100,1% 

В 2016 году собрано 1127,4 тыс. тонн зерна в весе после доработки, что составило 98% к уровню 2015 года, в том числе пшеницы 617,4 тыс. тонн (101,2%).

Валовой сбор картофеля составил 883 тыс. тонн (92,9%), овощей 362,5 тыс. тонн (100,6%). Валовой сбор масличных культур превысил прошлогодний уровень в 1,5 раза и составил 29,6 тыс. тонн.

Основными производителями зерна и сахарной свеклы остаются сельскохозяйственные организации. Доля их в производстве зерна в 2016 году составила 84,8%, сахарной свеклы – 70,9%.

Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме производства зерна составил 14,9%, сахарной свеклы – 28,8%.

Основная доля овощей и картофеля выращивается населением - 86,3% и 60,4% соответственно.

Во всех категориях хозяйств за 2016 год произведено 151,4 тыс. тонн скота и птицы на убой в живом весе, что выше уровня 2015 года на 12,3%.

Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства скота и птицы на убой в 2016 году составила 81,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – 3,2%, населения – 15,5%.

Валовой надой молока составил 602,7 тыс. тонн (97,2%). Удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме надоя молока составил 73,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – 8,9 %, населения – 17,8%.

В расчете на одну корову молочного стада в сельскохозяйственных организациях надоено по 5211 кг молока, это на 150 кг (или на 3%) выше уровня предыдущего года.

За анализируемый период получено 1360,2 млн. шт. яиц (102,3%). Основное производство яиц сосредоточено на птицефабриках области - 89,4%, доля населения 10,4%

Среднемесячная заработная плата по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» за январь-ноябрь 2016 года выразилась в сумме 17897,1 рубля (106% к аналогичному уровню 2015 года).

Деятельность отдела интенсификации растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области направлена на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 и  государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года №280.

Основной задачей является решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности за счет увеличения доли продукции растениеводства собственного производства.

В результате проведенной организационной и консультационной работы в АПК Нижегородской области удалось достичь определенных положительных результатов.

В 2016 году общая посевная площадь во всех категориях хозяйств составила 1136 тыс.га. Более чем на 17 тыс.га (3,1%) увеличена площадь под зерновыми и зернобобовыми культурами, на 837 га под овощами, на 11,8 тыс. га под техническими культурами (23%).^[20]

Для стабильного обеспечения товаропроизводителей высококачественным семенным и посадочным материалом в Нижегородской области развита система элитного семеноводства, все хозяйства которой объединены в научно- производственную систему «Элита». Производством элитных и репродукционных семян занимаются 35 элитно-семеноводческих хозяйств, из них 25 - производством семян высших репродукций зерновых и зернобобовых культур, 13 - картофеля, 1 - льна-долгунца, 7 - многолетних трав.

В целом по области размножаются более 50 сортов зерновых и зернобобовых культур, более 20 сортов картофеля, 3 сорта льна-долгунца, 10 сортов многолетних трав различных агроэкологических групп и селекционных центров.