Файл: Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.pdf

Таким образом, многие социально-обеспечительные факты существуют во взаимосвязи с фактами других отраслей, в чем, собственно, проявляется органическая связь и взаимодействие права социального обеспечения с иными отраслями российского права [9, с.45].

Эта тесная связь позволяет говорить о межотраслевой природе данных юридических фактов, поскольку часто их нельзя отнести к какой-либо одной правовой отрасли. Вместе с тем использование социально-обеспечительных фактов в иных отраслях российского права не преследует специфичных социально-обеспечительных целей.

Другими словами, в этих случаях не идет речь о предоставлении помощи или содержания государства, а при помощи социально-обеспечительных фактов решаются задачи правового регулирования, свойственные тем или иным отраслям российского права (например, задача полного возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, задача трудоустройства инвалидов и т.д.) [12, с.85].

Будучи же закрепленными в нормах права социального обеспечения, данные юридические факты преследуют конституционную цель поддержки нуждающихся граждан [1], т.е. приобретают определенную отраслевую направленность в соответствии с теми задачами, которые стоят перед отраслью права социального обеспечения на современном этапе ее развития [8, с.104].

С этой точки зрения понятие «социально-обеспечительный юридический факт» является более широким, поскольку простирается за пределы отрасли права социального обеспечения.

В данном случае используется несколько иной по отношению к терминам «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» подход: во внимание принимается взаимосвязь права социального обеспечения с другими отраслями и более широким по объему признается то понятие, которое выходит за пределы права социального обеспечения.

Несмотря на то, что социально-обеспечительные юридические факты находят закрепление в самых различных отраслях российского права, процедура (порядок) их установления является сугубо прерогативой права социального обеспечения [11, с.82].

Например, статусу инвалида придается правовое значение не только нормами права социального обеспечения, но также, например, трудового (ст. 92, 94, 99, 113, 128 и др. ТК РФ [2]), уголовно-исполнительного (ст. 26, 42, 49, 88, 90, 97 и др. УИК РФ), налогового (ст. 218, 239, 333 и др. НК РФ), гражданского (ст. 1088, 1090, 1184 и др. ГК РФ).

При этом процедура установления инвалидности регулируется исключительно нормами права социального обеспечения, а именно постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [6, с.38].

---

Другими словами, правовой механизм действия социально-обеспечительных юридических фактов весьма своеобразен: они могут порождать правовые последствия не только в виде получения права на то или иное социальное предоставление (пенсию, пособие, льготу и др.), но также имеют юридическое значение в других отраслях российского права (выслуга лет - в административном, потеря кормильца - в гражданском и т.д.), предоставляя гражданину определенные права и возлагая на него обязанности; однако для того, чтобы воспользоваться этими правами и обязанностями, заинтересованное лицо должно сначала установить необходимый социально-обеспечительный факт при помощи особой процедуры, закрепленной в нормах действующего законодательства права социального обеспечения[12, с.84].

Материальные юридические факты могут иметь значение для нескольких отраслей, но процедура их установления всегда регулируется социальнообеспечительными правовыми нормами, причем нормами не закона, а подзаконных нормативных актов, хотя собственно социально-обеспечительные юридические факты закреплены на законодательном уровне [9, с.45].

Таким образом, специфика социально-обеспечительных юридических фактов находит проявление в том, что они являются фактами «широкого профиля», т.е. используются в различных отраслях российского права.

Однако, следует имеет ввиду, социально-обеспечительную направленность эти факты приобретают только после закрепления в нормах права социального обеспечения.

При этом законодатель руководствуется стремлением придать юридическое значение тем обстоятельствам, которые характерны для всех или подавляющего большинства граждан и являются социально значимыми.

1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения

Фактические составы в праве социального обеспечения включают в себя события, действия и состояния.

Факты события - обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания человека (болезнь, старость, производственная травма). Сами по себе указанные явления ничего юридического не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого[8, с.105].

В материальных социально-обеспечительных отношениях события занимают главное место среди юридических фактов.

---

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими [12, с.83].

Все факты действия подразделяются на правомерные (подача заявления на предоставление пенсии, подача необходимых документов на пользование субсидией, жалоба в вышестоящий орган социального обеспечения) и неправомерные (к ним относятся все виды правонарушений: предоставление ложных сведений при оформлении пособия, необоснованный отказ включить определенный период работы в стаж работы во вредных условиях и др.) [9, с.46].

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.).

По характеру юридических последствий различают правообразующие, право прекращающие и право изменяющие факты.

Например, смерть кормильца - пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и, следовательно, возникновении соответствующего пенсионного правоотношения [5, с.18].

А в пенсионном правоотношении по обеспечению трудовой пенсией по старости данного пенсионера его смерть является право прекращающим юридическим фактом.

Приведем пример правоизменяющего юридического факта: до достижения 60-летнего возраста гражданин Н. вынужден был находиться на трудовой пенсии по инвалидности, но с достижением 60 лет он в соответствующем процедурном порядке перешел на трудовую пенсию по старости (здесь факт достижения 60 лет есть право изменяющий факт).

Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного социально-обеспечительного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов) [6, с.38].

Так, для того чтобы возникло правоотношение по одному из видов обязательного пенсионного страхования - трудовой пенсии по старости, необходимо:

а) достижение лицом возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчиной и женщиной);

б) наличие страхового стажа не менее пяти лет;

в) представление заявления и других необходимых для возникновения правоотношения документов;

г) принятие пенсионным органом решения о назначении пенсии. Такой фактический состав предопределяет и вид правоотношения, и его объект, и продолжительность, и размер устанавливаемого блага (пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия, наличие иждивенцев, нуждаемость в уходе и др.) [4, с.25].

---

Роль юридических фактов в правоотношениях по социальному обеспечению выполняют не отдельные жизненные обстоятельства, а фактические составы - комплекс разнородных, самостоятельных юридических фактов, каждый из которых имеет особое правовое значение. Однако конечный эффект, т.е. возникновение правоотношений, является результатом действия фактического состава в целом, всех его элементов в единстве [9, с.43].

Наличие фактических составов обусловлено сложностью регулируемых правом социального обеспечения общественных отношений [10, с.65].

В фактические составы, служащие основаниями возникновения правоотношений по социальному обеспечению, входят такие жизненные обстоятельства:

- нахождение в трудовых правоотношениях,

- достижение пенсионного возраста,

- наличие страхового стажа (выслуги лет) определенной продолжительности,

- наступление временной нетрудоспособности,

- наступление инвалидности,

- беременность и роды,

- рождение ребенка,

- смерть кормильца,

- подача заявления,

- вынесение решения о представлении обеспечения

- и так далее [14, с.22].

Значение юридических фактов в фактических составах неодинаково. Одни из них являются основными, другие - второстепенными. Ведущая роль в возникновении правоотношений по социальному обеспечению принадлежит собственно юридическим фактам, таким как наступление пенсионного возраста, смерть кормильца, временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовой стаж, выслуга лет) [13, с.45].

Юридические факты второго порядка также имеют большое значение, но не основное. Это факт иждивения, родства или свойства, причины инвалидности, временной нетрудоспособности, размер заработка и пр.

Правоотношения возникают при наличии полного фактического состава, предусмотренного правовой нормой. Так, правоотношение но обеспечению пенсией по инвалидности считается возможным при наличии следующих юридических фактов:

- назначение гражданину группы инвалидности;

- наличие у гражданина трудового стажа (или подтверждения факта трудового увечья, профессионального заболевания, причин, связанных с военной службой);

- подача заявления о назначении пенсии вместе с другими документами;

- вынесение решения о назначении пенсии.

В целях уточнения следует заметить, что при установлении группы инвалидности и наличии стажа работы у гражданина возникает субъективное право на пенсию [4, с.25].

Следует здесь отметить, что в момент подачи заявления о назначении пенсии возникает процедурное правоотношение, а после вынесения решения о назначении пенсии - материальное пенсионное правоотношение.

---

Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта.

Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.

2. Классификация юридических фактов в праве социального обеспечения

2.1. Виды юридических фактов в праве социального обеспечения

Разнообразие существующих юридических фактов приводит к необходимости их классификации, распределения по определенным группам на основе присущих им общих сущностных признаков. Классификация позволяет объединить в одной классификационной группе сходные факты, обладающие похожим правовым режимом, и развести по разным группам юридические факты, требующие различной регламентации [11, с.86].

Деление юридических фактов по волевому критерию является наиболее распространенным и изученным в юридической литературе. Практически в любом исследовании этой проблемы в первую очередь приводится указанное деление на действия и события. Оно осуществляется в зависимости от связи юридического факта с волей человека.

Действия - это такие юридические факты, которые совершаются по воле человека, представляют собой его волеизъявления. Правовые нормы связывают с действиями юридические последствия именно по этой причине [6, с.39].

Существенная особенность действий заключается в том, что, с одной стороны, они выступают в качестве юридических фактов (оснований наступления определенных правовых последствий), а с другой, - являются материальным объектом, через который нормы права оказывают свое регулирующее воздействие на поведение людей.

Правильно отмечает С.С. Алексеев, что при помощи правового регулированиям можно добиться либо сокращения числа действий, не соответствующих интересам государственно организованного общества, либо, - напротив, увеличения числа действий, отвечающих таким интересам [10, с.67].

---