Файл: Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.pdf

Волевое же поведение людей лишь тогда может выступать в роли объекта правового регулирования, когда оно соприкасается с движением правоотношений, то есть по сути представляет собой юридические факты-действия[9, с.47].

Строго говоря, правильнее было бы употреблять термин «деяние», охватывающий собой действие и бездействие, поскольку поведение человека может носить как активный, так и пассивный характер.

Но, учитывая, что понятие «действие» встречается в литературе гораздо чаще, в дальнейшем будет применяться оно с учетом изложенного замечания [12, с.86].

В праве социального обеспечения юридические последствия могут быть связаны как с действиями (подача заявления о назначении пенсии), так и с событиями (смерть лица, получающего пенсию, пособие, социальную услугу и т. п.). Нельзя согласиться с авторами, утверждающими, что «большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события».

Однако действия также довольно широко представлены в нормах этой правовой отрасли, и недооценивать их значение было бы ошибочным [13, с.47].

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений обычно необходим такой фактический состав, который включает и события (например, достижение определенного возраста, болезнь), и действия (волеизъявление нуждающегося, направленное на получение того или иного вида социального обеспечения, решение уполномоченного органа о предоставлении соответствующего вида обеспечения).

Это связано с тем, что социально-обеспечительные правоотношения носят, с одной стороны, предоставителъно-обязывающий, а с другой - заявительный характер: нуждающийся гражданин или семья в предусмотренных законом случаях имеет право на получение определенных видов обеспечения и может требовать предоставления последнего, а уполномоченный государственный орган обязан такое обеспечение предоставить на основании обращения нуждающегося лица [6, с.37].

В заявительном характере также проявляется сложная природа социально-обеспечительных правоотношений, которые распадаются на материальные отношения, связанные с предоставлением и получением отдельных видов социального обеспечения, и процедурные, которые носят вспомогательный характер и отражают порядок обращения за назначением социального обеспечения или установления юридических фактов, имеющих значение для получения соответствующих видов обеспечения.

Процедурные правоотношения для своего возникновения всегда требуют активных действий (подача нуждающимся лицом заявления о предоставлении ему какого-либо вида социального обеспечения со стороны государства) [13, с.48].

---

Классификация юридических фактов на действия и события является, условно говоря, многоступенчатой. Это обусловлено тем, что как события, так и действия объединяют самые различные правовые явления. Практически общепринятым является разграничение действий по признаку соответствия их правовым нормам на правомерные и неправомерные.

Такое разграничение производилось еще дореволюционными юристами. Например, Н.М. Коркунов писал, что действия людей могут быть как согласны с правом, так и противоречить ему. Е.В. Васьковский, разграничивая юридические факты на события и действия, делил последние на дозволенные и недозволенные. Таким образом, общее понятие юридического действия объединяет в себе явления, с противоположным социально-правовым знаком (эффектом) и потому нуждается в более подробном рассмотрении [10, с.68].

Правомерные действия выделяются по признаку того, что они соответствуют юридическим предписаниям. В свою очередь, правомерные действия - это также весьма обширная группа, включающая в себя различные виды поведения. Все правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Первые совершаются людьми с сознательным намерением породить определенные правовые последствия, в то время как вторые влекут такие последствия независимо от волевой направленности лица, их совершающего. Например, заключение договора или издание индивидуального административного акта совершается сознательно, причем с намерением вызвать юридические последствия и, следовательно, является юридическим актом[12, с.87].

В литературе указываются такие признаки юридических актов, как правомерность, направленность на юридические последствия, соответствие воли и волеизъявления и достижение последствий, на которые был направлен данный акт.

Некоторые действия (находка вещи или создание музыкального произведения) совершаются без намерения вызвать правовые последствия и потому относятся к юридическим поступкам. Нужно заметить, что в последнем случае воля лица, совершающего юридический поступок, конечно, присутствует, но она направлена не на юридические, а на иные последствия (например, создание художественного произведения может иметь своей целью выражение мыслей и чувств автора, воссоздание какой-либо исторической обстановки и т. д.) [11, с.89].

Конечно, возможна и такая ситуация, когда лицо, совершающее юридический поступок, делает это с сознательным намерением вызвать определенные правовые последствия (например, автор создает произведение по заказу), но право не принимает это во внимание, связывая правовой эффект с самим поступком, а не с волей лица, направленной на достижение тех или иных юридических последствий.

---

Следовательно, в этом случае волевая направленность на достижение правовых последствий носит факультативный характер: она может быть, а может и не быть, но это тем не менее не влияет на юридическую природу поступка [8, с.107].

Напротив, правовые последствия юридического акта наступают в основном потому, что на них направлена воля совершающего такой акт лица [10, с.67] .

Нужно отметить, что подавляющее большинство юридических фактов-действий в праве социального обеспечения носят правомерный характер и представлены как юридическими актами, так и юридическими поступками. Примером первых служит обращение гражданина за назначением пенсии (п. 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п. 6 Правил обращения за пенсией назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: это действие прямо направлено на порождение соответствующих правовых последствий, и эти последствия возникают именно в силу волевой направленности действующего лица [5, с.18].

В качестве примера юридического поступка можно привести регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин, как правило, прежде всего намерен получить новую работу, однако регистрация в качестве безработного влечет также возникновение права на получение пособия по безработице (п. 1 ст. 31, ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991 г.). Иными словами, здесь наступают такие юридические последствия, которые могли и не охватываться волей субъекта.

Неправомерные действия обособлены по признаку их несоответствия правовым предписаниям. Такие действия не согласуются с возложенными на субъектов права юридическими обязанностями и, как следствие, ущемляют или создают угрозу ущемления субъективных прав других лиц [9, с.45].

Как и действия правомерные, они весьма разнообразны. В частности, в зависимости от субъективного отношения лица к совершенному им неправомерному действию можно выделить правонарушения и объективно противоправные действия.

Учет неправомерных действий при решении вопроса о предоставлении нуждающемуся социального обеспечения является характерной тенденцией современного российского законодательства. Например, согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице прекращается в случае получения или попытки получения этого пособия обманным путем [6, с.34].

---

Другими словами, неправомерное действие в данном случае вызывает правопрекращающие правовые последствия.

В отношении трудовых пенсий подобное правило закреплено в пп. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [4, с.24].

Нарушение больным в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является основанием для снижения размера соответствующего пособия (пп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Таким образом, неправомерные действия также присутствуют в праве социального обеспечения, и их юридический эффект выражается в неблагоприятных последствиях для субъекта-получателя (утрате права на социальное обеспечение либо снижении его размера).

2.2. Классификация юридических фактов в зависимости от вида юридических последствий

Пожалуй, наиболее важным для понимания сущности и назначения юридических фактов является их деление в зависимости от порождаемых ими последствий.

По этому критерию все юридические факты можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие [9, с.43].

Первые, соответственно, влекут за собой возникновение правовых последствий, чаще всего выражающихся в виде определенных правоотношений, вторые являются предпосылками их изменения, а третьи - прекращения. При этом изменение может касаться как субъектов правоотношения, так и его содержания [13, с.48].

Необходимо увидеть, что предоставленная (как, в общем, неважно какая в общем) классифицирование перемещает относительный нрав, так как один и тот же факт может приносить к разным правовым последствиям. К примеру, смерть человека порождает потомственные правоотношения, изменяет гражданские (к примеру, сообразно соглашению займа), и заканчивает семейные, трудовые, социально-обеспечительные, административные и почти все остальные правоотношения.

Тем не менее, классификация помогает раскрыть функцию какого-либо юридического факта в механизме правового регулирования, то есть смысл найти смысл для наступления определенных юридических последствий [10, с.68].

Указанные вариации юридических фактов в совершенной мерке видятся и в льготе общественного снабжения. К правообразующим юридическим фактам относится приобретение определенного возраста, присутствие стажа, введение инвалидности, гибель кормильца и др.

---

Изменяющими фактами являются, в частности, модифицирование группы инвалидности, волеизлияние пенсионера о переходе с 1-го вида пенсии на иной и т. д.

Образцом преимущество заканчивающих фактов разрешено полагать смерть нуждающегося лица, трудоустройство безработного, приобретение членами семьи возраста, не дающего преимущество на предстоящее приобретение пенсии сообразно случаю утраты кормильца, и др.

Но происхождение, модифицирование и прекращение служат только главными шагами существования правоотношения. В качестве же наименее распространенных на практике разрешено именовать приостановление и возобновление правоотношения [9, с.48].

Поэтому имеются все основания говорить еще и о правоприостанавливающих и правовосстанавливающих юридических фактах, соответствующих конкретно для ветви права общественного снабжения [9, с.46].

К примеру, выплата трудовой пенсии приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») [5, с.18].

Возобновление выплаты трудовой пенсии происходит в случае отмены решения суда о признании пенсионера умершим или решения суда о признании пенсионера безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение (п. 1 ч. 3 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Кроме того, нормы ст. 21 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» разрешают еще отметить правовозобновляющие юридические факты, то имеется те, с которыми связывается восстановление приостановленных правоотношений (при отпадении оснований приостановления, к примеру в случае явки инвалида на переосвидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию (МСЭК), при условии, что сообразно результатам переосвидетельствования лицо не потеряет статус инвалида) [7, с.31].

Как следует из данных примеров, принципиальное отличие между правовосстанавливающими и правовозобновляющими фактами заключается в том, что первые подразумевают в прошлом прекращение социально-обеспечительного правоотношения, которое в последующем восстанавливается, а вторые – только лишь его приостановление, в связи с чем это правоотношение может быть возобновлено, так как оно ещё не прекратилось.

Таким образом, в зависимости от правовых последствий юридические факты в праве общественного снабжения разделяются на правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие правоприостанавливающие, правовосстанавливаюшие и правовозобновляющие.

---