Файл: Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.pdf

Введение

Как известно, динамика правоотношений обусловлена особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Такие обстоятельства в теории и практике получили название юридических фактов.

Для того, чтобы субъекты социально-страховых правоотношений могли реализовать свои права и обязанности в конкретных правовых связях, необходимым условием является наличие юридических фактов. Под юридическими фактами понимаются жизненные обстоятельства, с которыми закон, правовые нормы связывают наступление юридических последствий - возникновение, изменение и прекращение различных правовых отношений [11, с.81].

В праве социального обеспечения чаще всего правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании фактического состава, т.е. совокупности (системы) юридических фактов. Значение обстоятельств, входящих в него, различно [6, с.36].

Актуальность выбранной темы исследования трудно переоценить. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к тому, что право социального обеспечения, никогда не отличавшееся особой стройностью и последовательностью нормативного материала, стало еще сложнее и запутаннее. Между тем значимость данной отрасли без преувеличения огромна, учитывая, что от содержания и правильного применения содержащихся в ней правовых норм зависит не только материальное благополучие, но и самое существование миллионов российских граждан.

Возникновение, равно как и изменение, прекращение права на тот или иной вид социального обеспечения зависит от наличия соответствующих юридических фактов, без которых невозможно наступление каких бы то ни было правовых последствий. Вот почему вопрос о юридических фактах в праве социального обеспечения имеет не только и не столько теоретическое, сколько практическое значение.

Юридические факты, как известно, позволяют увидеть динамический «срез» той или иной отрасли права, поскольку именно с ними связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений и наступление иных правовых последствий. Для каждой правовой отрасли характерны определенные юридические факты, формирующие и отражающие наряду с предметом и методом правового регулирования специфику соответствующих правовых норм [13, с.45].

Специфика права социального обеспечения заключается в том, что используемые в данной сфере правового регулирования юридические факты чрезвычайно разнообразны, что связано со стремлением законодателя закрепить в нормах права все возможные ситуации, приводящие к нужде.

---

Проблема юридических фактов, их правовой природы, разновидностей получила довольно обстоятельное отражение в литературе по общей теории права.

В то же время в отраслевых юридических науках юридические факты рассматриваются уже применительно к потребностям соответствующей науки и практики, причем зачастую отдельным фактам уделяется (и совершенно оправданно) большое внимание, что нередко оказывает влияние даже на построение системы соответствующей отрасли права.

Тем не менее, существует относительно небольшое количество работ, посвященных юридическим фактам в праве социального обеспечения, где вопросы юридических фактов, к сожалению, еще не получили должного освещения. Понятие и виды юридических фактах, как правило, дается только в учебниках [11], [13], [16].

Целью данной работы является анализ особенностей юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.

Достичь цели поможет решение следующих задач:

1. Дать понятие юридических фактов в праве социального обеспечения.
2. Выделить виды юридических фактов в праве социального обеспечения.

1. Понятие юридических фактов в праве социального обеспечения

1.1 Соотношение понятий «социально-обеспечительные юридические факты» и «юридические факты в праве социального обеспечения»

Социально-обеспечительные правоотношения, как и все прочие, могут возникать, функционировать и прекращаться лишь при наличии соответствующих предпосылок.

В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические [6, с.36].

Дать определение общим предпосылкам можно в широком и в узком смыслах.

В широком смысле под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, духовных и культурных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных социально-обеспечительных отношений [11, с.85].

---

К общим предпосылкам в узком смысле относятся:

1) наличие не менее двух субъектов;

2) интересы и потребности субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

3) наличие социального блага.

Социальные потребности могут быть материальными (потребность в том или ином пособии, обеспечении продуктами и т. д.), духовными (потребность в консультировании по правовым вопросам) или физиологическими (потребность в лечении).

Стремление к удовлетворению указанных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом - их первопричина [10, с.64].

Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для этого нужны еще и формально-юридические предпосылки.

К ним относятся:

а) норма права;

б) правосубъектность участников правоотношений;

в) юридический факт [9, с.43].

Правовая норма и правовое отношение органически взаимосвязаны. Они представляют собой единство, в котором два главных компонента жестко предполагают друг друга. Они соотносятся как причина и следствие - первое предшествует второму, а не наоборот. Взаимосвязь нормы права и социально-обеспечительного правоотношения имеет сложный характер и выражается в том, что:

а) обеспечительное правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права социального обеспечения. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение. Нормы, отличные от установленных органами государственной власти и местного самоуправления, могут приниматься локальными нормативными правовыми актами работодателя, а также коллективными договорами и двух и трехсторонними соглашениями по регулированию социально-трудовых отношений;

б) социально-обеспечительное правоотношение есть форма реализации юридической нормы, способ претворения ее в жизнь. Именно в правовом отношении проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, достигается поставленная в них цель [6, с.38].

Их конечные цели сводятся к урегулированности социально-обеспечительных отношений и скоординированности поведения субъектов этих отношений [10, с.65].

Таким образом, социально-обеспечительное правовое отношение есть результат регулирующего воздействия нормы права социального обеспечения на обеспечительное общественное отношение.

---

При этом последовательность однозначна: норма права социального обеспечения - фактическое социально-обеспечительное общественное отношение - социально-обеспечительное правоотношение.

Правосубъектность участников является важной юридической предпосылкой социально-обеспечительных правоотношений. Участник этих отношений должен обладать отраслевой и специальной правоспособностью и дееспособностью. Без наличия указанных свойств субъект правоотношения не будет иметь ни физической, ни юридической возможности участвовать в нем [11, с.84].

Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях - это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение названных правоотношений [10, с.66].

Жизненные обстоятельства становятся юридическими в результате признания их таковыми законом или любым другим нормативным правовым актом.

Социальное обеспечение - это цепь разнообразных фактов, действий, событий, которые затрагивают наиболее существенные интересы человека и общества. Именно они входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

Следовательно, придание юридического значения тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, а не от самого человека, нуждающегося в социальном обеспечении, хотя без него эти обстоятельства могли бы и не наступить [9, с.45].

Не право социального обеспечения порождает подобные факты - они возникают и существуют помимо него, но только право придает им статус юридических в целях их регулирования и упорядочения отношений, возникающих в сфере его регулирования [6, с.38].

Установленные законом юридические факты и их составы являются основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.

В целях выявления их особенностей они классифицируются по различным основаниям.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений между субъектами необходимы основания - юридические факты. Юридические факты - это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают правовые последствия [8, с.103].

Юридические факты выступают как опосредствующее звено между нормой права и правоотношением. Наряду с нормой права и правосубъектностью они являются предпосылкой возникновения правоотношений.

Юридический факт в праве социального обеспечения - это любое обстоятельство, с которым правовые нормы связывают наступление каких-либо юридических последствий (материального или процедурного характера) [12, с.83].

---

Социально-обеспечительный юридический факт - это такой факт, который определяет необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.); другими словами, социально-обеспечительный факт обусловливает наступление материально-правовых последствий, показывает, по какой причине и при каком условии (условиях) гражданин вправе получать государственную помощь или содержание.

Поэтому к социально-обеспечительным фактам нельзя отнести заявление нуждающегося и решение органа социального обеспечения о предоставлении определенного вида обеспечения (это, по большому счету, юридически значимые обстоятельства вспомогательного характера, которые нужны для законного и обоснованного наступления материально-правовых последствий) [13, с.48].

Таким образом, в рамках отрасли права социального обеспечения первое из указанных понятий шире второго по объему, поскольку включает также юридические факты процедурного характера.

Однако ни одна отрасль права не существует в вакууме, она, напротив, активно взаимодействует с другими правовыми отраслями.

Поэтому различие категорий «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» нужно усматривать и в другом. Говоря о юридических фактах в праве социального обеспечения, мы ограничиваемся только рамками данной отрасли, в то время как социально-обеспечительные факты могут закрепляться и в иных отраслях права.

Например, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы (ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.), а категории граждан, относящихся к государственным служащим, порядок прохождения государственной службы и ряд других отношений регулируются нормами административного права (ст. 8-11, 21-41, 45-59 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.).

Такой факт, как страховой стаж связан в большинстве случаев с определенным периодом работы на основании трудового договора (п. 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. [3]), а это уже сфера действия норм трудового права (раздел III ТК РФ) [14, с.21].

Существование в настоящем или прошлом трудового правоотношения, по общему правилу, представляет собой необходимую предпосылку наличия страхового стажа, поскольку именно в период работы работодатель должен отчислять взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 57 ТК РФ) [5, с.15].

---