Файл: Комплексное изучение роли муниципальной политики и муниципальной службы вразвитии малого бизнеса.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Цель муниципального регулирования экономики, равно как и цель любого другого социального регулирования, заключается в обеспечении сочетания разнообразных интересов, установлении баланса между ними. В экономике в подобном сочетании нуждаются интересы, проявляющиеся в рамках экономического оборота.

Актуальность темы муниципальной политики предпринимательства сейчас обусловлена экономической ситуацией в России и социально-экономической значимостью предпринимательства. Об этом свидетельствует вклад бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех развитых странах. Так же, например, предприятия малого и среднего бизнеса вносят весомый вклад в развитие народного хозяйства индустриальных стран, в обеспечение социальной стабильности и расширение среднего класса.

Объектом данной работы является институт муниципальной политики в сфере предпринимательской деятельности в России. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.

Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность и пределы вмешательства в нее государства, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.

Целью данной работы ставится комплексное изучение роли муниципальной политики и муниципальной службы вразвитии малого бизнеса.

Задачами работы является:

- дать обоснование основных подходов к определению сущности и содержанию предпринимательской деятельности в РФ;

- изучить становление и развитие бизнеса в России;

- исследовать значение, порядок, формы и методы муниципального регулирования предпринимательской деятельности;

- рассмотреть защиту субъектов предпринимательской деятельности и муниципальную поддержку в России;

- рроанализировать взаимодействие бизнеса и власти: особенности лоббизма и муниципального частного партнерства;

- исследовать финансирование и налогообложение бизнеса в Российской Федерации;

-выявить актуальные проблемы муниципальной политики в современной бизнес среде;

- выработать предложения и определить перспективы развития муниципальной политики в сфере предпринимательской деятельности.

- проанализировать основы и предложения по совершенствованию качества муниципальных услуг как фактора минимизации и противодействие проявлению коррупционных рисков.

Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Андреев В.К., Белых В.С., Бойцова В.В., Батяев А.А., Дудкина М.Г., Нурушева Л.К., Губин Е.П., Ершова И.В., Жильцова С.А., Забралова О.С., Коваленко Б.Б., Кудашкин В.В., Ларина Т., Леонова Ж., Липчанская М.А., Морозов В.А., Мохов А.А. Губин Е.П., Лахно П.Г., Смагина И.А., Сухаренко А., Терещенко Л.К., Хабриева Т.Я., Чаплыгина А.Ю. и других.

Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов и органов местного самоуправления», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Ни для кого не секрет, что наибольшую прибыль человеку может принести только предпринимательская деятельность. Это организация труда, сопряженная с высоким уровнем риска, ведь, как правило, осуществляется исключительно за счет собственных средств. Главной задачей такого предприятия считается извлечение максимальной выгоды от произведенных вложений.

Конечно, предпринимательская деятельность – это процесс, предполагающий оказание услуг или выполнение работ, а также выпуск каких-либо товаров. Однако действующим законодательством предусмотрена процедура регистрации любого предприятия в специализированных органах государственной власти. Для этого необходимо подать заявку с указанием конкретного вида деятельности.

Допускается выделение нескольких направлений, чтобы в дальнейшем при расширении бизнеса не пришлось собирать документы для внесения соответствующих изменений. Для того чтобы руководителю было легче определиться с выбором, составлен общероссийский классификатор, разделяющий производство на виды по экономическому признаку. Предпринимательская деятельность – это работа, направленная на преумножение собственных вложений в процессе реализации товаров или определенных услуг.

Ее может выполнять как отдельный гражданин, так и юридическое лицо. В первом случае осуществляется регистрация индивидуального предпринимателя, а во втором – отмечается конкретная организационно-правовая форма. Собственник организации берет на себя полную ответственность по возможным потерям, ведь высокий уровень риска определяет вероятность невыполнения своих обязательств перед контрагентами.

Тогда руководитель может потерять не только сумму вложенных им средств в бизнес, но и часть личного имущества. Существуют различные виды и формы предпринимательской деятельности, которые в обязательном порядке указываются при получении свидетельства о регистрации предприятия в государственной службе. Правительство активно регулирует деятельность тех или иных организаций, принимая новые законодательные акты и вводя определенные поправки к уже существующим законам.

Наиболее наглядно представить влияние государства на сферу бизнеса можно через налоговую систему. Действительно, когда определенные объекты предпринимательской деятельности требуют развития и совершенствования, правительство снижает налоговое бремя на данную отрасль, что значительно облегчает жизнь организациям, функционирующим в рассматриваемой области.

Предпринимательская деятельность – это деятельность, подчиняющаяся определенным признакам и принципам. В первую очередь, для старта любой организации необходимо наличие имущественной самостоятельности, то есть, зданий и оборудования, находящихся в собственности или арендованных. В то же время принцип самостоятельности проявляется в возможности самостоятельного принятия решений по поводу развития бизнеса. Ну и, конечно, такая деятельность характеризуется рискованностью. Причем стоит понимать, что чем выше уровень риска, тем большую  прибыль можно получить в будущем.

Выделяют следующие признаки предпринимательской деятельности.

1. Систематичность, то есть осуществление предпринимательской деятельности в течение определенного периода. Однако законодатель не определяет четких критериев систематичности. Поэтому для квалификации деятельности как предпринимательской применяют такие критерии, как:[13, с. 256]

- доля прибыли от осуществления предпринимательской деятельности в общих доходах лица;

- размеры прибыли;

- получение ее определенное количество раз за какой-либо отчетный период и др.

2. Самостоятельность, которая включает две составляющие:

а) организационная самостоятельность - возможность самостоятельно принимать решения в процессе предпринимательской деятельности (волевой характер);

б) имущественная самостоятельность - наличие у предпринимателя обособленного имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Рисковый характер предпринимательской деятельности. Риск - вероятность неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата.

4. Самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя. Пределы такой ответственности зависят от организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности.

5. Легализованный характер. Предпринимательская деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности без муниципальной регистрации является правонарушением (ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ; ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации).

6. Направленность на систематическое получение прибыли. Под прибылью понимают доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом важна именно цель деятельности лица, а не факт получения прибыли. Деятельность, направленная на получение прибыли, но приносящая убытки, также является предпринимательской.[15, с. 256]

7. Профессионализм - признак, предполагающий наличие у предпринимателя определенных знаний и навыков. В настоящее время такое требование закреплено в отношении далеко не всех видов предпринимательской деятельности (в основном наличие определенного образования требуется при осуществлении лицензируемых видов деятельности). Однако в качестве обязательного он указан в законодательстве Германии, Франции и др.

Виды предпринимательской деятельности классифицируются:

- по форме собственности, на базе которой осуществляется предпринимательская деятельность: частная, муниципальная, муниципальная.

- по количеству участников: индивидуальная, коллективная;

- по характеру деятельности: производство товаров, оказание услуг, выполнение работ и др.

1.2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ

Современная история малого предпринимательства насчитывает более четверти века. Легальное возрождение малого бизнеса в России можно связывать с появлением Закона СССР 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности», в силу которого названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Индивидуальной трудовой деятельностью разрешено было заниматься либо в свободное от работы время (для лиц, занятых в общественном производстве), либо лицам, не занятым в общественном производстве (инвалидам, пенсионерам, домохозяйкам, студентам и учащимся).

Важную роль в становлении малых форм предпринимательства сыграл Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI «О кооперации в СССР», который в соответствии с Конституцией СССР определил экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР. Согласно ст. 5 данного Закона, кооператив являлся организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего им на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества. Кооперативы могли создаваться и действовать в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни. Кооператив получил право заниматься любыми видами деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик. Было установлено, что в системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские. Производственные кооперативы могли осуществлять производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.[21, с. 326]

Закон СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» предусмотрел, что в соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численностью его работников независимо от форм собственности оно может быть отнесено к малым предприятиям, особенности создания и деятельности которых, а также порядок отнесения к этому виду предприятий устанавливаются законодательством СССР. Среди законодательных актов СССР, сыгравших большую роль в возрождении малого предпринимательства, назовем также: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. N 810-1, Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР».