Файл: Правовые основы организации нотариата(Понятие нотариата, его основные характеристики).pdf

– высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) " бакалавр";

– высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";

– высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации ( степени) " магистр".

3. Прохождение стажировки сроком не меньше одного года в государственной нотариальной фирме либо у нотариуса, занятого частной практикой.

Требование о прохождении стажировки не считается нововведением в российском праве. Положение об адвокатуре РСФСР предусматривало для потенциальных адвокатов прохождение стажировки (от шести месяцев до одного года)^[40].

Прохождение стажировки во время развития частного нотариата устанавливалось Положением о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной фирме либо у нотариуса, занятого индивидуальной практикой. Отметим, то что этот акт не был зарегистрирован Министерством юстиции РФ (утвержден Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой), а кроме того не был издан в официальных изданиях.

По итогам прохождения стажировки её руководитель оформляет заключение о результатах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции либо нотариальную палату. И только лишь при утверждении указанного решения практикант считается прошедшим стажировку^[41].

Мотивированный отказ в утверждении заключения об итогах стажировки в письменной форме направляется лицу, не прошедшему стажировку. Данный отказ может быть обжалован в судебном порядке^[42].

Период стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической профессии не менее трех лет, может быть укорочен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Длительность стажировки не может быть меньше 6 месяцев. Процедура прохождения стажировки обусловливается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных операций нотариусы обладают одинаковыми правами и несут равные обязанности вне зависимости от того, работают ли они в государственной нотариальной фирме либо занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы обладают равной юридической силой.

3.Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности

3.1 Основные правовые проблемы современного нотариата России

Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[43]. Тем не менее, в современных условиях развития общества возникла необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов.

Президент Федеральной нотариальной палаты России М. И. Сазонова особо отмечает роль Центра нотариальных исследований в разработке концепции развития современного российского нотариата, в которой приняли участие известные российские и зарубежные ученые и практики, такие как В.В. Ярков, М.З. Шварц, Б. А. Борзенко, С. К. Загай-нова, И.В. Долганова, Ж.-П. Декор, И. Матеи и др.^[44].

Все это обусловлено глубоким реформированием социально-экономических отношений в российском обществе, что объясняет базисное преобразование и развитие гражданского и процессуального законодательства. Проанализировав функционирующее законодательство о нотариате, возможно отметить соответствующие важные проблемы совершенствования данной деятельности в РФ.

Говоря о трудных вопросах, в главную очередность следует остановиться на понятии самого нотариата, что на сегодняшний день требует значительной доработки. Нотариат в России предполагает собой систему органов и должностных лиц, которые в согласовании с законодательством совершают разнообразные нотариальные действия.

Как справедливо отмечают В. В. Ярков, И. Г. Черемных, Г. Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации^[45]. В данную систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за границей, руководители местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. В проекте Закона вводят общее понятие «нотариус», отказываясь от распределения на государственных и частных, что очень верно. Представляется нужным включить в систему нотариата на законодательном уровне кроме того лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно ГК РФ.

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов, таких как В.В. Ярков^[46], И.Г. Черемных^[47], Г.Г. Калиниченко^[48]. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи согласно защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Однако способы защиты у них разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, а нотариат защищает гражданские права и свободы посредством удостоверения неопровержимых фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее следует обширнее применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции.

Таким образом, и судья, и нотариус реализуют публично-правовые функции, закон в равной мере гарантирует независимость и непредвзятость судьи и нотариуса при решении определенного гражданского дела. Совместно с этим главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции выполняется согласно критерию спорности или очевидности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, присутствие её отсутствии — нотариусом. Подобным способом, главные отличия между судебными и нотариальными органами возможно провести, во-первых, согласно содержанию их работы: суд реализует правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный вид. Во-вторых, согласно степени обязательности судебных и нотариальных действий: судебные распоряжения носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, согласно степени финансирования: судебная деятельность исполняется за счет страны, а небюджетный нотариат базируется на принципах самофинансирования.

Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопросам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена в

ГПК РФ^[49], в то время как компетенция нотариусов по отдельным видам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законодательном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании законопроекта.

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений РФ и специально уполномоченных должностных лиц (ст. 35 — 38 Основ законодательства РФ о нотариате, ст. 1127 ГК РФ). Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещаний недействительными в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу.

Следует выразить согласие с теми авторами, которые полагают, то что процессуальный статус нотариуса следует устанавливать как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований касательно предмета спора . Этот проблемный вопрос необходимо упорядочить на уровне судебной практики в целях единообразия ее использования, что станет содействовать наиболее верному и стремительному разрешению гажданско-правовых споров согласно этой категории дел.

Совершенствование нотариальной работы должно содействовать судебному реформированию в целях увеличения производительности судебного разбирательства гражданских дел. В связи с этим помимо совершенствования судебной системы, предусмотренной федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»^[50], важным является развитие и несудебных гражданских юрисдикции, таких как третейская и нотариальная формы защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Одна из серьезных проблем — обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Данная проблема стоит весьма остро и возникла не случайно. На законодательном уровне предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предыдущим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР^[51]. В марте 1996 г. в связи с введением части второй ГК РФ была утверждена простая письменная форма сделок с недвижимостью. Однако действовать соответствующие положения стали только после принятия федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[52], который отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Граждане теперь могут лишь по желанию обратиться к нотариусу.

Одна из значимых проблем на сегодняшний день — взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. В соответствии с действующим законодательством нотариусы должны передавать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство. Данное дает возможность государству осуществлять контроль данных сделок с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения либо наследования.

Предварительная уплата налога требуется только в случае удостоверения договора дарения иностранному гражданину. Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Во многих же государствах латинского нотариата нотариусы оказывают содействие в осуществлении данных функций и тем самым помогают отслеживать все случаи перехода права собственности, а следовательно, устанавливать всех налогоплательщиков. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ^[53] и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью^[54].

Возвращаясь к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия^[55].

Основные правовые проблемы нотариата, отображающие его систему и деятельность, сводятся к потребности установления места данного института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительной и налоговой системой, улучшения нотариальных процедур.

Основываясь на анализе действующего законодательства, исследуя нотариальную и судебную практику, возможно совершить заключение: положительным является то, что проект закона значительно расширяет функции нотариата, исключает непосредственно институт «государственного нотариуса», предусматривает такое существенное нотариальное действие, как нотариальное соглашение о примирительных процедурах, использует депозитный счет нотариуса с целью расчетов по заключенной сделке.