Файл: Правовое положение индивидуального предпринимателя в России.pdf

Следует помнить, что правовая система строится следующим образом: права первых, обеспечиваются обязанностями вторых, а права вторых – обязанностями первых. Поэтому несоблюдение своих обязательств ведет к нарушению чьих-то прав, что влечет за собой определенные санкции.

На сегодняшний день многие специалисты в области хозяйственного права указывают на необходимость создания единого нормативно-правового акта, куда войдут все права и обязанности ИП, которые сейчас содержатся в действующих нормативно-правовых актах разных уровней и ведомств. Это позволит сформировать более четкое представление о них в предпринимательской среде, а также даст возможность формирования более продуманной политики поддержки малого предпринимательства. Но до тех пор, пока данный законодательный документ не принят, начинающим ИП имеет смысл детально ознакомиться с Гражданским и Налоговым кодексами, их подзаконными актами, регламентирующими предпринимательскую деятельность. А также не будет лишним изучить действующую правовую базу относительно планируемого вида хозяйствования. Все это даст возможность еще на старте бизнеса иметь четкое представление о своем правовом положении, тем самым вероятность допустить ошибку, например, не исполнить обязательство или не воспользоваться каким-либо правом, будет сведена к минимуму.

2.3. Способы защиты прав индивидуальных предпринимателей

Сегодня на пути к благосостоянию государства необходимо развивать частный сектор российской экономики, устранять различные барьеры, препятствующие развитию предпринимательства. Для достижения этих целей все более очевидной становится необходимость специальных инструментов поддержки частного сектора экономики страны.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля и надзора, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении данной государственной функции в настоящее время регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[31].

Анализ положений указанного Закона позволяет выделить два пути защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении публичными органами контрольно-надзорных мероприятий: судебный и внесудебный (административный) порядок защиты и обеспечения законных интересов организации и индивидуальных предпринимателей при проведении проверочных мероприятий.

Внесудебные механизмы основаны на жалобах, которые подаются предпринимателями в органы исполнительной власти.

Важным механизмом защиты прав индивидуальных предпринимателей стало введение указом Президента РФ в 2012 г. должности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, деятельность которого впоследствии была регламентирована Федеральным законом «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»^[32]. Принятие специального нормативного правового акта позволяет говорить о бизнес-омбудсмене как о специальном институте в государственном механизме защиты конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, применительно к области взаимодействия предпринимателей с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Представляется, что должность уполномоченного по защите прав предпринимателей должна быть введена в каждом субъекте РФ с учетом особенностей конкретно взятого региона. Возможна также ситуация, при которой осуществление деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в том или ином регионе предпочтительнее на общественных началах ввиду дефицита бюджета региона^[33].

Уполномоченный в субъекте рассматривает жалобы бизнеса на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, отмеченных с целью учета в органах государственной регистрации соответствующего субъекта, а также заявления предпринимателей, права и законные интересы которых были нарушены на территории соответствующего региона.

При этом процедура направления жалобы на региональном уровне строго ограничена по территориальному признаку. Запрещена подача заявления на рассмотрение одного и того же вопроса уполномоченным – представителям различных субъектов РФ (например, по месту регистрации предприятия и в регионе, где имело место нарушение.

Совокупность прав уполномоченного в субъекте РФ включает в себя:

– возможность получения необходимой информации, документов и материалов от органов государственной власти, местного самоуправления и иных должностных лиц;

– право обращаться в суд с требованием о признании недействительными отдельных ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий органов государственной власти субъекта, в случае если оспариваемые решения и действия не соответствуют закону и нарушают права^[34].

Из законодательного определения исследуемого государственного органа следует, что защита прав и законных интересов предпринимателей - это основная задача бизнес-омбудсмена, которая подразумевает, в первую очередь, его работу по рассмотрению жалоб субъектов предпринимательской деятельности на ненормативные правовые акты, решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Но следует полагать, что компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в полной мере приобретает конституционно-правовое значение лишь при рассмотрении значения его деятельности в более широком смысле. То есть бизнес-омбудсмен должен стать таким государственным органом, который будет способствовать в наибольшей степени достижению баланса интересов государства и частного сектора экономики страны.

Конкретизируя положения Конституции РФ, Федеральный закон о контроле и надзоре в ст. 21, п. 2 ст. 23 закрепляет за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями право обжаловать действия (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав хозяйствующих субъектов.

При этом вопреки содержанию названных статей действующее законодательство предусматривает возможность обжалования не только деяний, но и решений, а также ненормативных актов органов власти и их должностных лиц. Анализ процессуального законодательства позволяет выделить три способа судебного обжалования ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Во-первых, это возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренная статьей 30.1 КоАП РФ, по результатам которого постановление органа власти может быть отменено, изменено или оставлено без изменения.

Во-вторых, с 15 сентября 2015 года действует возможность оспаривания решения, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в порядке административного судопроизводства путем подачи административного искового заявления. Этому посвящена глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ^[35], которая заменила действовавший ранее Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Решением суда по данной категории дел оспариваемый акт может быть признан незаконным.

В-третьих, оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотрено главой 24 АПК РФ. Арбитражный суд согласно АПК РФ имеет полномочия на признание ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными^[36].

Таким образом, защита прав предпринимателей в российском праве осуществляется всей системой права. Выработанные правовые способы защиты помогают осуществить это, что приводит к восстановлению нарушенных прав. Оформленность российского законодательства в области предпринимательской деятельности в современных условиях свидетельствует о существенном юридическом прорыве в этой области. Вместе с тем остаются нерешенными многие вопросы, что обусловило необходимость выработки правовых основ для формирования института бизнес-омбудсмена. Концепция формирования эффективного механизма оперативного реагирования на обращения предпринимателей пока не нашла своего окончательного оформления.

Заключение

В современных реалиях предпринимательская деятельность является не только деятельностью, приносящей доход, но еще и способом занятости трудоспособного населения, способом увеличения доходов членов общества, повышения социального статуса и общего уровня жизни, снижения социальной напряженности.

Развитие предпринимательской деятельности связано со становлением в России так называемого среднего класса, что в свою очередь является необходимым для формирования гражданского общества и демократических процессов в государстве.

Индивидуальное предпринимательство образует большую часть всей этой системы, в то же время роль индивидуального предпринимательства в настоящее время мала, так как нет действенных способов, механизмов и осуществления и защиты предпринимательской деятельности гражданина, зарегистрированного в установленном порядке.

В связи с этими обстоятельствами тщательная проработка гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя должно стать приоритетным предметом исследования отечественной цивилистики.

Несмотря на то, что нормы, регулирующие отношения, связанные с предпринимательской деятельностью, существуют в российском законодательстве давно, остается множество нерешенных и актуальных проблем, выявляемых наукой и судебной практикой.

Индивидуальное предпринимательство получило некоторую законодательную базу, как на конституционном, так и на отраслевом уровне. Однако на сегодняшний день нельзя считать разработанной концепцию правового статуса индивидуального предпринимателя, несмотря на то, что на указанные вопросы уже частично может ответить доктрина и судебная практика. В то же время понятие, особенности гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя, понятие и признаки предпринимательской деятельности, вопросы гражданской правосубъектности индивидуального предпринимателя остаются неопределенными.

Пробелы законодательного регулирования порождают противоречивую судебную практику, что осложняет гражданский оборот и приводит к нарушению прав индивидуальных предпринимателей.

Подводя итог настоящему исследованию, можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Необходимым определить понятие гражданско-правового статуса гражданина-предпринимателя как правовое положение предпринимателя в хозяйственной сфере деятельности, состоящее в характеристике его правосубъектности, субъективных прав и обязанностей, возможных мер ответственности и гражданско-правовой защиты.

2. Легальные признаки, закрепленные в ГК РФ, не являются точными и в полном мере отражающими особенности предпринимательской деятельности, они не соответствуют выводам науки и судебной практики.

По нашему мнению в законодательное определение предпринимательской деятельности следует добавить положение о том, что извлечение прибыли является главной целью предпринимательской деятельности. Это соответствовало бы современным экономическим реалиям и сложившейся судебной практике.

Признак систематичности предпринимательской деятельности следует заменить признаком системности, которая состояла бы в неоднократной последовательности сделок и иных действий, объединенных общей направленностью на извлечение прибыли. Признак «системности» нашел свое упоминание и в арбитражной практике.

3. Несмотря на множество научных исследований, на сегодняшний день нет единой точки зрения относительно понятия и признаков предпринимательской деятельности, также как нет и единообразного понимания того, какую деятельность граждан следует относить к предпринимательской. Вместе с тем, такое определение несомненно важно, поскольку от законодательного закрепления и признания во многом зависит направление развития правового регулирования, действительного обеспечения защиты прав индивидуального предпринимателя на всех уровнях.