Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие, виды и правовая сущность рекламы).pdf

В качестве примера недостоверной рекламы можно привести такой случай.

В 2015 году известная сеть подаж «Евросеть» представила на рекламу смартфон самсунг. Во время ролика одна известная актриса произнесла: «Вот это флагман. Не то, что "глюк" фруктовой компании. Реально крутой». Также, в рекламе указывалось, что устройство можно купить только в салонах данной сети. Управление ФАС провело опрос общественного мнения и выяснило, что потребители ассоциируют эту фразу с компанией Эпл, а поскольку в рекламе не утверждается, по каким критериям смартфон от самсунг лучше конкурента, то она содержит некорректное сравнение рекламируемого товара. Также выяснилось, что устройство появилось в других магазинах раньше, чем в салонах «Евросети», соответственно компания вводит покупателей в заблуждение. В результате обе компании были понесли убытки в размере 200 тр за нарушение рекламного законодательства, а ролик снят с эфира.

Резюмируя все вышеизложенное, реклама бывает коммерческой и некоммерческой. Если реклама не преследует цель заработка то ее можно отнести к политической и социальной реклама. До сих пор не существует точного и единого мнения по поводу рассмотрения рекламы в качестве объекта гражданско-правовых отношений. Реклама должна осуществлять свою основную функцию, при этом соблюдая законодательство РФ, быть достоверной и добросовестной.

1.3 Гражданско-правовой статус субъектов рекламной деятельности.

На данный момент выделяют несколько видов субъектов рекламной деятельности: производитель рекламы, рекламораспространитель, рекламодатель, потребитель, спонсоры и антимонопольные органы. Как участники гражданско-правовых отношений в рекламной сфере они наделены соответствующими правами, а самое важное, обязанностями, которые непосредственно связанны с осуществлением рекламной деятельности.

Существует множество точек зрения на объекты рекламы. Научный деятель Ковалёва выделяет такие группы субъектов как: собственники, обладатели информации; производители; потребители. ^[13]

Как мы уже рассматривали выше субъектами рекламной деятельности являются различные индивидуальные предприниматели и другие коммерческие юридические лица, которые могут и имеют право осуществлять любую деятельность, кроме запрещённой законодательством Российской Федерации.

И, все же, я считаю, что субъекты рекламной деятельности подлежат более подробному анализу.

Производитель рекламы – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.  Учитывая данное определение, даваемое федеральным законом, можно сказать, что производящего информацию рекламного характера можно считать тем лицом, не только создающего рекламу, но и распространяющее ее. Тем самым, когда организация или какое-то лицо только приступает к разработке каких-либо рекламах идей, без их распространения, оно не считается рекламопроизводителем, а называется разработчиком.

Это пояснение имеет значительную роль при решении вопроса об обвинении лица, которое осуществляет такую деятельность, которая направленна на получение заработка в делах, связанных с осуществлением недобросовестной рекламной деятельностью.

Иным субъектом рекламной деятельности является рекламодатель.

Согласно Федеральному закону «О рекламе» рекламодатель – изготовитель либо продавец товара, а также иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Другими словами, благодаря желанию такого лица заключается рекламный договор, таким образом, влекущие за собой все правовые последствия. Из пояснительного письма ФАС РФ следует, что рекламодателем может как лицо, непосредственно заинтересованное в реализации объекта рекламирования, так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (товара, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, результатов интеллектуальной деятельности и т.п.) и содержания рекламной информации. От объекта рекламирования, к которому формируется интерес, условий договора о распространении рекламы и иных обстоятельств зависит, будет ли отнесено лицо к рекламодателю или нет.

Очередным важнейшим фактом считается то, что к договорам о распространении рекламы применяются положения ГК РФ о сделках.^[14]  Таким образом та сделка, которая совершается от представляемого лица ввиду определенных полномочий, которые основываются на определенной доверенности, закона или акте, то оно создаёт, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. А значит, что размещенная на основании договора реклама его и заказчиком рекламы по которому выступает физическое лицо – законный представитель юридического лица, и такого рода договор заключается в интересах организации, рекламодателем признаётся данное юридическое лицо, поскольку оно заинтересовано в распространении рекламы.

Очередным субъектом является распространитель рекламы. Рекламораспространитель – лицо, которое распространяет рекламу любым способом, в любой форме и с помощью любых средств. С помощью физического или юридического лица, осуществляющего деятельность по распространению рекламы, потенциальный потребитель получает сведения об объекте рекламирования (товаре, работе, услуге).

Распространитель рекламы имеет определенные обязанности: он должен иметь имущество в собственности, с целью представления его для размещения рекламы; он обязан принимать естественное участие в распространении рекламы; обязан непосредственно распространять рекламу и совершать определенные к этому действия; на него ложится некоторое налоговое бремя. О имеет право распространять и размещать рекламу с помощью применения различных технических средств телерадиовещания, интенет сеть и тд. Несмотря на то, что каждый субъект рекламы выполняет определенную роль, все указанные качества могут сливаться воедино.

С другой стороны, в сфере рекламных отношений стоит потребитель, как раз то лицо, на привлечение внимания которых и направлена вся рекламная деятельность. Потребитель — это неопределенный круг лиц в роли которого может выступать физическое либо юридическое лицо, на которых воздействует такая информация, которая носит рекламный характер. (в особенностях такой информации мы разобрались выше).Именно интересы потребителя, как основного источника поглощения рекламы, выступают на первый план, тем самым первостепенным является соблюдать законодательные и морально-этические нормы, которые должны касаться всех субъектов рекламной деятельности. Но, к сожалению, зачастую, потребитель получает либо спамовые сообщения на эл. Почту либо мессенджер, либо сталкивается с недобросовестной или ненадлежащей рекламой, нарушающие соответствующее законодательство. Потребитель не защищен от всего этого, учитывая популяризацию сети интернет, однако, с целью его защиты от подобных ситуаций был принят закон «О защите прав потребителей».^[15]

Как мы уже говорили к субъектам можно отнести и других участников, таких как спонсоры, саморегулируемые организации, антимонопольные органы.

Спонсор – лицо, которое предоставляет материальные средства для организации либо проведения любого вида мероприятия. К спонсорам можно также отнести тот круг лиц, которые предоставляет средства для создания трансляции теле- или радиопередачи, создания и использования результата творческой деятельности.

Согласно ФЗ «О рекламе», есть такой вид рекламы, как спонсорская реклама, то есть реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определённом лице как о спонсоре. Таким образом, товар не может быть спонсором, а только лицо (рекламодатель). При этом данное лицо определяется спонсором в любой существующей форме.

Саморегулируемая организация – объединение рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, некоммерческого партнёрства или союза с целью представительства и защиты интересов своих участников, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля над их соблюдением. Таким образом, для признания организации саморегулируемой необходимо, чтобы в её состав входили субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, соответствующие законодательным определениям рекламодателя, рекламораспространителя и рекламопроизводителя и иные лица. Такой подход к субъектному составу в целом соответствует положениям Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и определяет, что саморегулируемая организация в сфере рекламной деятельности создаётся по принципу единства рынка произведённых товаров, работ и услуг.

У саморегулируемых организации в Российской Федерации есть свои права и обязанности.

К правам саморегулируемых организаций можно отнести: участие в разработке, установлении, публикации неизменных для профессиональной деятельности в сфере рекламы; контроль профессиональной деятельности участников саморегулируемой организации в части соблюдения ФЗ «О рекламе» и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики; представление законных интересов участников саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; обжалование в соответствующий суд нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; участие в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе; применение мер ответственности, предусмотренных учредительными и иными документами саморегулируемой организации, в отношении участников саморегулируемых организаций (включая исключение из саморегулируемой организации); рассмотрение жалобы на действия участников саморегулируемой организации; осуществление ведения реестра лиц, являющихся участниками саморегулируемой организации; осуществление сбора, обработки и хранения информации членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчётов в порядке и с периодичностью, установленными учредительными документами и иными документами саморегулируемой организации; разработка и установление требований к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию.

В настоящее время, в РФ осуществляют свою деятельность такие саморегулируемые организации, как Российский совет по рекламе, Ассоциация коммуникативных агентств, Российское отделение международной рекламной ассоциации.

Антимонопольные органы – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. В России федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), а её территориальными органами – управления Федеральной антимонопольной службы РФ. ФАС, как главный надзорный орган, выполняет следующие функции: принятие нормативные правовые акты; контроль и осуществление надзора за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; осуществление защиту конкуренции на рынке финансовых услуг; контроль деятельности субъектов естественных монополий; контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

Также ФАС России осуществляет контроль соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В сфере рекламы она осуществляет контроль соблюдения законодательства о рекламе, в том числе: возбуждает и рассматривает дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе; предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе.

В обязанности Федеральной антимонопольной службы входит также и защита конкуренции путем предупреждения монополистических действий, нарушающих российское законодательство о рекламе и о защите конкуренции.

Научный деятель Богацкая С. Ф. определяет такие обязанности субъектов рекламной деятельности как: обязанность рекламодателя в случае признания рекламы офертой заключать договор на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовётся, в течение двух месяцев со дня распространения рекламы, если в рекламе не указано иное; предоставлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления полномочий по государственному контролю соблюдения законодательства РФ о рекламе, а также обеспечивать доступ к такой информации; исполнять предписания антимонопольных органов о прекращении нарушений законодательства строго в срок, установленный в предписании; предоставлять рекламораспространителю документально подтверждённые сведения о соответствии рекламы требованиям закона, в том числе сведения о сертификации, лицензии и государственной регистрации; хранить рекламные материалы или их копии, включая все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения; соблюдать общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе.