Файл: Органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД при­нимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклоне­нию от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоиро­вания осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

· местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;

· федеральный – осуществляется на всей территории России;

· международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей националь­ного бюро Интерпола. 

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать, как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий, либо тех и других в совокупности.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРД

2.1 Государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

В целях обеспечения наиболее эффективного применения оперативно-розыскной деятельности по выполнению возложенных на нее задач, в России организована специальная система государственных органов и структурных подразделений, осуществляющих оперативную работу. Данная система закреплена нормативно.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона, оперативно-розыскную деятельность в полном объеме методов и средств, вправе осуществлять оперативные подразделения, входящие в структуры следующих органов:

Это:

1.  органы внутренних дел РФ

2.  органы Федеральной службы безопасности

3.  федеральные органы государственной охраны

4.  таможенные органы РФ

5.  Служба внешней разведки РФ

6.  Министерство юстиции

7.  Госнаркоконтроль

(исключены: органы налоговой полиции, органы пограничной службы)

Кроме того, право на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ГРУ ГШ ВС). [24]

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона о прокуратуре координатором деятельности перечисленных органов в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Сотрудники оперативно-розыскных подразделений должны обладать общечеловеческим и профессиональными качествами. Это-законопослушность, честность, мужество, доброта, грамотность, самостоятельность, оперативность, находчивость, целеустремленность, наблюдательность, способность к перевоплощению, интуиция, знание языка преступного мира (арго) [21].

Наряду с этим необходимо указать на деяния оперативных сотрудников, которые не всегда являются преступными, но тем не менее, наносящие огромный вред престижу сыскной деятельности. Это - укрытие преступлений от учета, волокита, провокация, фальсификация документов, незаконное принуждение, нарушение узаконенной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, злоупотребления должностными полномочиями (необоснованное ведение ОРМ без соответствующего задания, сбор компрометирующих материалов в личных целях, нарушение правил конспирации и др.)

Борьба с этими негативными проявлениями должна осуществляться в сфере повышения профессиональной подготовки и социального статуса сотрудников оперативно-розыскной деятельности.

Оперативное подразделение – это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Виды оперативного подразделения: (отделение, отдел, служба, управление)

По структуре:

1.  отделение

2.  отдел

3.  служба

4.  управление

По содержанию:

1.  оперативно-розыскное

2.  оперативно-техническое

3.  разведывательное

4.  контрразведывательное

5.  информационно-аналитическое

6.  собственной безопасности

7. специального назначения

Перечень и структура оперативных подразделений каждого ведомства регламентируется соответствующей нормативной базой:

1.  ОВД: Закон о полиции от 30.11.11 г., Положение о МВД РФ, утвержд.

Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.09.2016) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации").

2.  ФСБ: Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ (действующая редакция, 2016), Положение о ФСБ, утвержденный Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 07.12.2016) "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

3.  Органы гос. Охраны: Федеральный закон "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ (действующая редакция, 2016), Положение о Федеральной службе охраны РФ, утвержд. Указом Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 01.04.2015) "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации".

4.  Таможенные органы: "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), Положение о ГТК, утвержден. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 23.11.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе"). Перечень подразделений определил председатель ГТК, это подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями и собственной безопасности).

5.  Минюст: Положение о Минюсте, Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 15.12.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации". Министр наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Минюста. Согласно утвержденному им Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 N 20 (ред. от 05.03.2004) "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1999 N 1712) одной из основных задач следственного изолятора является «проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе». Кроме этого, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказание, также наделены правом проведения ОРМ, согласно ст.84 УИК РФ и ст.14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

6.  Госнаркоконтроль: В соответствии с Указом Президента РФ от 6.06.2003 г. № 624, утвердившим Положение о Госнаркоконтроле РФ и структуру его подразделений, к оперативным подразделениям относятся: Главное оперативное управлении, Управление собственной безопасности, Управление специального назначения, Управление режима и информационной безопасности.

7.  СВР: согласно Закону о внешней разведке, перечень оперативных подразделений определяет руководитель в закрытых ведомственных нормативно-правовых актах.

2.2 Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об ОРД» [2], при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права органов, осуществляющих ОРД, следует понимать не только как узаконенные государством возможности выполнять те или иные действия, но и как полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только для решения задач оперативно-розыскной деятельности [12].

В ФЗ «Об ОРД» говорится о возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий гласно и негласно.

В ряде случаев при проведении негласных ОРМ органы, осуществляющие ОРД, испытывают потребность в использовании предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или оборот которых ограничен (оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики и др.), например при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения, контролируемой поставки и др. Решая данную проблему, законодатель допускает возможность использования оперативными подразделениями веществ, оборот которых находится под специальным контролем государства.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий специально уполномоченные на то органы вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений. На практике изъятие объектов проводится для исключения реальной возможности их использования в преступных целях лицом, склонным к совершению противоправного деяния.

Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях: исключения использования при совершении преступления; исследования; обеспечения их сохранности.

Законодатель предоставил органам, осуществляющим ОРД, право на изъятие сообщений, а также прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, а также государственной, военной, экономической безопасности Российской Федерации.

Действия по изъятию сообщений и прерыванию услуг связи объединяет в одну группу то, что они преследует единую цель - недопущение получения соответствующей криминальной информации адресатом.

Конфиденциальное сотрудничество - это отношения лица и органа, осуществляющего ОРД, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности. В данном предписании Закона зафиксировано одно из важных условий осуществления ОРД и одновременно принцип - привлечение к негласному сотрудничеству лиц для решения задач ОРД [19].

Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, работу с лицами, оказывающими содействие, строит на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну.

Для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД, они вправе по соглашению с юридическими и физическими лицами использовать принадлежащие им жилые и нежилые помещения, вещи, транспортные средства.

Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т. п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут быть предоставлены на возмездной основе. Услуги могут быть разовыми или долгосрочными.