Файл: Нотариат в РФ(Теоретические аспекты нотариата в РФ).pdf

Абсолютный прототип нотариата сформировался в Италии после прекращения существования Западной Римской империи, получивший право на жизнь в XIV столетии законодательными актами Карла Великого; именно в этот период и сам итальянский нотариальный институт, и римское право начали завоевывать ведущие позиции в Германии, а затем во Франции, Австрии и других европейских государствах, в том числе и России, тем самым еще больше развиваясь, перенимая положительные стороны правовых систем других стран [10, с.103].

Следует отметить, что в Средние века развивался преимущественно церковный нотариат. Нотариальными полномочиями наделялись епископы, аббаты и некоторые другие служители церкви. Так, монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными функциями которого было секретарское дело и ведение протокола во время беседы епископа с народом [10, с.105].

Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. С последующим падением верховной монархической власти и усилением власти отдельных князей при княжеских дворах возникают канцелярии со своими нотариусами. Такой же процесс происходил в среде духовных властей, в городских куриях. При этом существовали так называемые свободные писцы, принадлежавшие духовенству [10, с.107].

Под влиянием права, как римского, так и германского императорского, в 1512 году был утвержден знаменитый законодательный акт Баварии (Баварский акт) об учреждении нотариата. Только 157 лет спустя возник нотариат во Франкфурте-на-Майне. По закону от 1892 года нотариусы в Германии становились государственными служащими, но не имели права ни на жалование, ни на пенсии. Надзор за их деятельностью осуществлял министр юстиции, в округах – председатель палаты и окружного суда [19, с.35].

Во Франции нотариальное ремесло долгое время находилось в руках духовенства, социальное положение и влияние которого было велико. Впервые как учреждение нотариат появился во Франции при Людовике Святом, которым в 1270 году в Париже были учреждены 60 нотариусов. Любопытно, что первоначально на нотариусов были возложены самые разнообразные функции, зачастую не имеющие отношения к нотариату – начиная с обязанностей полицейских и кончая составлением протоколов по уголовным делам. Однако уже к началу XIX века французский нотариат становится лидером всего европейского правового института. Одним из существенных требований французского законодательства для получения должности нотариуса являлась практическая подготовка кандидата под руководством нотариуса. Это требование создало во Франции сословие клерков, занимающихся у нотариусов редакцией и составлением актов [11, с.44].

Что касается России, то «до настоящего времени среди исследователей истории нотариата в РФ нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII-XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота» [11, с.46].

Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 году, и «Русская правда». Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег». Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [13, с.88-89].

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами [13, с.91].

Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало [13, с.93].

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость – акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью», в основном недвижимостью. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус» [18, с.37].

Как видно из вышеизложенного, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность.

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, отделившее нотариат от судебной власти. Отметим, что вплоть до правления Александра II нотариат входил в состав судебной власти [18, с.41].

Некоторые нормы Положения о нотариальной части легли в основу законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и сегодня. Однако, несмотря на то что Положение о нотариальной части было специальным законом, регулирующим целиком и полностью деятельность нотариусов, оно имело множество пробелов и негативных нюансов. Так, нотариус М.М. Нейман отмечал, что со стороны граждан имелись жалобы на порядок удостоверения крепостных актов, а также на имеющийся в то время формализм. Крепостными актами являлись акты в отношении недвижимого имущества, и сначала такие акты совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами. Таким образом, в соответствии с Положением о нотариальной части существовали две должности нотариусов: нотариусы, выполнявшие черновую работу (подготавливали акты и т.д.), и старшие нотариусы, за которыми было «последнее слово», так как только они имели право удостоверять акты. Именно такое деление возмущало народ, так как это затягивало процесс удостоверения актов, что приносило убытки сторонам договора. В Положение о нотариальной части вносились различные поправки и изменения вплоть до 1917 года [18, с.45-46].

После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде от 24 ноября были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура. Нотариат официально упразднен не был, однако, как отмечает К.С. Юдельсон, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции [18, с.49].

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы [18, с.51].

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой [8, ст.1]. Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов, установленные в Законе: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов. Исследование основных исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования нотариата в России позволило прийти к следующим выводам [21, с.116].

Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата. Можно отметить, что каждый раз с приходом нового царя или новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее [11, с.81].

Ведь трудно представить государство (а особенно государство, имеющее романо-германскую правовую систему), не имеющее институт нотариата, так как именно нотариусы обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент [16, с.55].

Что касается вопроса о возникновении «настоящего» нотариата в России, то, полагаем, нотариат в России – в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов - сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах [10, с.206].

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РФ

2.1. Проблемы нотариата в РФ

В современных условиях важное значение приобретает научный анализ правового регулирования нотариальной деятельности с целью его практического совершенствования. Важность данной проблематики определяется той ролью, которую играет нотариат как институт гражданского общества в развитии общественных отношений, а также правозащитной и правоохранительной функциями нотариата как важной предпосылки укрепления законности и защиты прав человека.

Основы законодательства РФ о нотариате» (далее по тексту – Основы), принятые 11.02.1993, по-прежнему остаются практически единственным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. В настоящее время наработана достаточно обширная практика применения Основ, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции, что не исключает наличия ряда проблем в нотариальной практике. Рассмотрим некоторые из них [8].