Файл: Нотариат в РФ(Теоретические аспекты нотариата в РФ).pdf

По сравнению с ранее действовавшим Кодексом о браке и семье РСФСР [6], для Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) [5] характерен больший уровень диспозитивности в регулировании семейных отношений. СК РФ во многих случаях позволяет участникам семейных отношений самостоятельно распоряжаться принадлежащими им семейными правами, руководствуясь общим принципом [5, п.1 ст.7]. Так, например, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов [5, п.1 ст.24]; при разных фамилиях родителей фамилия ребенку присваивается по соглашению между ними [5, ст.58]; имущество супругов может быть разделено между ними по их соглашению [5, п.2 ст.38]; между супругами может быть заключен брачный договор [5, ст.40, 41].

Из перечисленных видов соглашений обязательная нотариальная форма предусмотрена лишь для брачного договора, при разделе имущества облечение соглашения в нотариальную форму может быть произведено по желанию супругов, в остальных случаях законодатель не предъявляет каких-либо требований к форме соглашения. Следует, правда, заметить, что буквальное толкование оборота «супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение» позволяет предположить, что здесь законодатель имеет в виду письменную форму такого соглашения, поскольку слово «представить» обычно применяется к овеществленному объекту, в данном случае – документу [5, п.1 ст.24].

Во всяком случае, если иное не предусмотрено СК РФ, участники семейных отношений могут заключить письменное соглашение по вопросам, вытекающим из этих отношений. Они могут изъявить желание нотариально удостоверить эти соглашения по аналогии с нотариальным удостоверением сделок. К имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство применяется постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений [5, ст.4]. Допускает применение гражданского права к семейным отношениям по аналогии, поэтому к форме рассматриваемых соглашений вполне применимы нормы ГК РФ о форме сделки [5, ст.5]. Стороны по соглашению между собой могут придать нотариальную форму любой сделке, хотя бы по закону такая форма для этой сделки и не требовалась [2, ст.159].

Следовательно, совокупное применение норм семейного и гражданского права не препятствует облечению соглашений между участниками семейных отношений в нотариальную форму.

Законодательство предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор. Возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах [8, ст.35, 36]. В упомянутом перечне предусмотрено удостоверение нотариусом сделки, то есть действия, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей [2, ст.153]. В то же время возможность удостоверения юридических действий, направленных на установление, изменение или прекращение семейных прав и обязанностей, Основами прямо не предусмотрена.

Правило об обязательной нотариальной форме брачного договора или возможности нотариального удостоверения соглашения о разделе имущества между супругами установлены в СК РФ, поэтому в отношении этих действий вопроса о допустимости их нотариального удостоверения возникнуть не может. В то же время соглашение, например, по вопросу места проживания несовершеннолетних детей по своему объекту не имеет сходства с гражданско-правовой сделкой. Совершать действия, находящиеся за пределами его компетенции, нотариус не вправе, и, казалось бы, он должен отказать в удостоверении соглашения [8, ст.48].

Однако отмеченная коллизия устраняется путем применения к семейным отношениям в порядке аналогии закона правила, согласно которому нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных соглашением сторон [2, п.2 ст.163]. Отсюда можно сделать вывод, что если стороны семейного соглашения условились придать ему нотариальную форму, то в силу этого обстоятельства нотариальное удостоверение такого соглашения становится обязательным, а соответствующее нотариальное действие оказывается предусмотренным законом и попадает в сферу действия Основ [8, ст.35, 36]. Таким образом, любое правомерное соглашение, вытекающее из семейных отношений, может быть нотариально удостоверено.

Следующий вопрос касается гражданско-правовой ответственности нотариуса. В законодательстве предусмотрено, что частный нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб [8, ст.17]. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Относительно нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в части 3 той же статьи установлено, что такой нотариус, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном порядке.

Если вред причинен неправомерными действиями нотариуса государственной нотариальной конторы, то структура отношений ответственности строится в соответствии со статьей 1069 ГК РФ. Нотариальная контора является государственным органом, а работающий в ней нотариус – должностным лицом этого органа. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации [3, ст.1069]. Российская Федерация имеет право регресса к нотариусу [3, ст.1081]. При этом размер регрессной ответственности нотариуса определяется по нормам трудового законодательства, так как нотариус находится в трудовых отношениях с государственной нотариальной конторой [8, ч.4 ст.12].

Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, очевидно, понимает возмещение вреда страховщиком, поскольку законодательство предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности, в отсутствие которого нотариус не вправе выполнять свои обязанности [8, ст.18]. Объектом страхования является гражданская ответственность нотариуса перед клиентом. При наступлении страхового случая выплата страхового возмещения клиенту производится по правилам, предусмотренным законодательством, то есть если размер возмещения недостаточен для того, чтобы полностью возместить причиненный ущерб, нотариус обязан возместить клиенту разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба [3, ст.1072].

Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, поэтому страховщик, если договором не предусмотрено иное, приобретает право требования, которое клиент имел к нотариусу [3, ст.965]. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится непосредственно нотариусом. Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя [8, ст.17] [3, п.1 ст.963].

Перейдем к видам вреда, за причинение которого нотариус может нести ответственность. Поскольку в большинстве случаев граждане и юридические лица обращаются к нотариусу в целях охраны своих имущественных прав, можно предположить, что неправомерные действия нотариуса могут повлечь причинение лишь имущественного вреда. Однако это предположение оказывается верным только для юридических лиц. Гражданам в результате неправомерных действий нотариуса может быть также причинен и моральный вред (нравственные или физические страдания), а в некоторых случаях страдания, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда здоровью. Как правило, неправомерные действия нотариуса влекут претерпевание гражданами – клиентами нравственных страданий (чувство обиды, беспомощности, разочарования и т.п.). Понятно, что нарушение любых прав клиента причиняет последнему нравственные страдания. Во всех случаях подлежит компенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага [2, ст.151] [3, ст.1099]. Неисчерпывающий перечень таких прав и благ приведен в статье 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, право на имя, право авторства и т.п.). Моральный вред, причиненный нарушением других (то есть имущественных) прав, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Единственным в настоящее время законом такого рода является Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», который, однако, неприменим к отношениям нотариуса и его клиента [7]. Хотя совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту, согласно статьи 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг, на которых распространяется действие Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Таким образом, нотариус обязан компенсировать моральный вред, причиненный его действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права клиента. При этом одним из необходимых условий ответственности нотариуса является его вина в форме умысла или неосторожности [20, с.79].

2.2. Перспективы развития нотариата в РФ

Объективным фактором современного выделения значимости и роли института нотариата в РФ явилось фундаментальное реформирование отношений собственности. Новые принципы организации нотариальной деятельности, которые заложены в Основах о нотариате, не только решают организационные проблемы по нотариальному обеспечению физических и юридических лиц, участвующих в гражданско-правовых отношениях, но и позволяют государству снять с себя практически большинство материальных затрат и организационных вопросов в этой сфере. За период существования нотариат в РФ претерпел изменения не только в качественном, но и в количественном отношении: рост профессионализма нотариусов, рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, более быстрое обслуживание физических и юридических лиц, увеличение нотариальных контор и многое другое [10, с.263].

Не принижая положительных сторон в развитии нотариата в РФ, следует признать и наличие значительных негативных факторов. К их числу можно отнести:

• неоднозначность и противоречивость действующей базы о нотариате;
• отсутствие серьезных научных исследований современной науки по нотариату в РФ;
• принижение на законодательном уровне значимости функций нотариуса, которые выражаются в сведении его роли только к процедуре проставления печати и подписания документа;
• интерес незаконных структур к сфере нотариата [17, с.159].

С развитием нотариата возникает и ряд проблем:

• затрудненное развитие института нотариата в РФ существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности – частной практикой и работой нотариусов в государственных конторах, отсутствием в законодательстве положений, которые регламентируют переход к единой организационной форме осуществления деятельности нотариусов;
• необходимость усиления значимости государственного контроля за деятельностью нотариусов;
• повышение значимости профессиональных нотариальных объединений в повышении квалификации нотариусов, росте их профессиональной подготовки, организация страхования деятельности нотариусов в РФ;
• необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, которые занимают должности нотариусов или претендуют на занятие этих должностей. В данной связи отмечается отсутствие специальных учреждений, которые занимаются подготовкой кадров в области нотариата и системы систематического повышения квалификации нотариусов, их помощников;
• недостаточность уровня правового информирования физических лиц, в том числе по вопросам нотариата [17, с.160-161].

Представляется необходимой, принимая во внимание изложенное, планирование и реализация комплекса мер перспективного развития нотариата в РФ, исходя из необходимости завершения организационного, законодательного и кадрового становления единого нотариата как одного из способов охраны и обеспечения законных интересов и имущественных прав участников гражданского оборота [13, с.200].

Решение поставленной задачи предполагает:

• анализ действующего отечественного законодательства по вопросам, которые связаны с институтом нотариата, а также разработка предложений, которые направлены на его совершенствование;
• совершенствование организации деятельности нотариальных учреждений, а также осуществление контроля за их деятельностью со стороны нотариальных палат и органов юстиции;
• разработка методических указаний и типовых документов, необходимые нотариусам при совершении нотариальных действий, а также для создания системы их информационного обеспечения;
• анализ, изучение и возможное использование опыта решения законодательным путем аналогичных проблем в странах ЕС [17, с.161].

Такая программа рассчитана на долгосрочный период и предполагает реализацию в несколько этапов. Чтобы обеспечить реализацию данной программы, необходимо создать группы по разработке законодательных предложений, которые будут использовать зарубежный опыт решения аналогичных проблем; обеспечить стажировку специалистов нотариусов и органов юстиции в странах ЕС; проводить научно-практические симпозиумы, конференции и семинары по законодательным проблемам; сформировать группы для разработки программ it-обеспечения деятельности нотариусов с использованием опыта зарубежных коллег.