Файл: Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 253
Скачиваний: 3
Осуществление таких действий, которые выходят за рамки Закона «Об ОРД», в его нарушение, проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением пределов полномочий, установленного порядка и (или) в целях, не предусмотренных законом, оперативно-розыскной деятельностью могут образовывать признаки преступлений, например злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) и др.
Подводя итог, отметим, что конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности имеют первостепенное значение. Ряд норм Конституции РФ прямо предписывает выполнение определенных действий, направленных на борьбу с преступностью, предупреждение преступлений. В ст. 1 Конституции Россия провозглашена правовым государством, имеющим огромный потенциал правовых средств, реализация которого обеспечивает регламентацию всей правоохранительной деятельности.
Ст. 15 Конституции РФ обязывает всех субъектов правоохранительной деятельности соблюдать Конституцию и законы РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В свою очередь ст. 18 Конституции РФ разъясняет, что эти высшие ценности определяют направленность всей деятельности государства.
Являясь основным законом государства, Конституция РФ определяет стратегические направления деятельности всех государственных органов, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. На ее базе происходит зарождение и становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом потребностей общества и развитием экономики, социальных отношений, политики и культуры[13].
Таким образом, принципы ОРД выражают суть заключенных в них правовых требований, определяют социальный смысл и направленность оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием избранного законодателем выражения этого существа составляет содержание каждого из принципов ОРД. Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.
2. Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности
Принцип законности заключается прежде всего в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов всеми должностными лицами органов, осуществляющих ОРД[14].
В регулировании общественных отношений, в том числе, возникающих в связи с осуществлением ОРД, верховенство закона является неотъемлемым атрибутом правового государства, к формированию которого стремится любое цивилизованное общество. Общеизвестно, что в российском законодательстве принцип законности имеет статус основополагающего конституционного принципа. Как отмечает В.П. Божьев, законность – универсальный, общеправовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение во многих статьях Конституции Российской Федерации, причем ее ст. 15 непосредственно определяет универсальный характер принципа законности[15].
Принцип законности широко закреплен в нормативных правовых актах Российской Федерации. Не является исключением и российское оперативно-розыскное законодательство. Так, статья 3 Федерального закона «Об ОРД» определяет, что оперативно-розыскная деятельность основывается, прежде всего, на конституционном принципе законности.
Действием данного принципа объясняется то, что законом четко определены цели, задачи и принципы ОРД, круг органов, уполномоченных на ее осуществление, правовое положение ее субъектов, основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Принцип подчеркивает верховенство закона, взаимосвязь законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, правовой статус ОРД.
Принцип законности предполагает обязательное соблюдение субъектами ОРД предписаний и требований действующих законодательных и ведомственных нормативных правовых актов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, которые связаны с ограничением конституционных прав человека и гражданина[16]. Поэтому важным элементом гарантии соблюдения законности в ОРД является определенная государством в Законе «Об ОРД» (ст. 20 - 22) система контроля и надзора.
В юридической литературе законность в широком смысле определяется как принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона[17]. Такое определение, на наш взгляд, в полной мере отражает сущность рассматриваемого социального явления, как законность, принимая во внимание. Таким образом, состояние законности, по сути, определяется неукоснительным соблюдением законодательных норм субъектами правоотношений.
Гарантом соблюдения принципа законности при осуществлении ОРД являются судебные органы, на которые Законом «Об ОРД» (ст. 9) возложен контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан[18].
Динамично развивающаяся законодательная база, вне всякого сомнения, должна находиться в состоянии конституционного контроля.
Так, одна из первых проверок оперативно-розыскного законодательства на соответствие Конституции РФ была проведена Конституционным Судом Российской Федерации в рамках рассмотрения жалобы гражданки И.Г. Черновой[19]. Данное дело вызвало значительный резонанс в заинтересованных кругах ученых и практических работников еще и потому, что, несмотря на общее решение Суда о признании конституционными положений закона об ОРД, мнения судей разделились[20]. Такая ситуация свидетельствует о многоаспектности и неоднозначности оперативно-розыскного законодательства, вызвавшего затруднения в его толковании у специалистов достаточно высокого уровня[21].
Рассматривая содержание принципа законности, необходимо отметить, что исследованию содержания принципа законности ученые всегда уделяли значительное внимание, поэтому, не углубляясь в дискуссию по этому вопросу, обозначим свою позицию применительно к правоохранительным органам. Согласимся с В.В. Сергеевым, который предлагает понимать законность как метод государственного управления в условиях системы органов внутренних дел и как режим функционирования самой системы[22]. Фактически предложенной формулировкой автор раскрывает содержание принципа законности, включая два основных элемента: метод управления и режим функционирования.
В отношении к управлению подразделениями криминальной полиции законность заключается в осуществлении руководства оперативными подразделениями в строгом соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами при надлежащем контроле за их соблюдением. К.В. Сурков, комментируя ст. 3 Федерального закона «Об ОРД», отмечает, что законность представляет собой обеспечение норм оперативно-розыскного законодательства, предполагающее и надлежащее применение различных форм контроля за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, в интересах своевременного выявления нарушителей законности, и привлечение нарушителей к ответственности[23]. Указанное определение представляется обоснованным. Федеральный закон «Об ОРД» предусматривает достаточно эффективную систему контроля и надзора за такой деятельностью.
Анализируя второй элемент принципа законности (режим функционирования), необходимо отметить, что в целом рассматриваемый элемент представляет собой проведение органами, осуществляющими ОРД, оперативно-розыскного процесса в строгом соответствии с правовыми актами, регламентирующими его различные аспекты. Исходя из этого, деятельность подразделений криминальной полиции в рамках законодательного и ведомственного регулирования можно определить как функционирование системы в режиме законности.
Д.В. Гребельский писал, что при комплексном исследовании сущности обеспечения режима законности во всех направлениях деятельности органов внутренних дел и их оперативных служб нужно иметь в виду два взаимосвязанных аспекта: во-первых, законность как принцип поведения каждого из участников общественных отношений, что означает требование неукоснительного соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами; во-вторых, законность как принцип осуществления государственно-властных функций[24].
В юридической литературе также в понятие «режим законности» включают наличие развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию содержащихся в них правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами личности, общества и государства[25]. Таким образом, режим законности, в свою очередь, складывается из двух составляющих: системы правовых актов и реализации содержащихся в них правовых норм.
Рассматривая правовую основу оперативно-розыскной деятельности, связанной с раскрытием преступлений, следует отметить, что она включает в себя достаточно широкий перечень нормативных актов и норм. К их числу можно отнести правовые нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, непосредственно обеспечивающие борьбу с преступностью. Кроме того, принимая во внимание многогранность преступных проявлений, перед оперативным работником, как правило, возникает необходимость обращаться к нормативным актам различных отраслей права, которые также вполне обоснованно можно включить в правовую основу деятельности по раскрытию преступлений.
Вместе с тем ключевое место в системе правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, вне всякого сомнения, занимает оперативно-розыскное законодательство. Федеральный закон «Об ОРД» в совокупности с другими законами создал правовую основу оперативно-розыскной деятельности, подтвердив тем самым ее государственную функцию. Однако, в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной урегулированностью и научной разработкой юридических проблем, возникающих в процессе ее осуществления. Это объясняется не только фактором секретности, в условиях которого ОРД развивалась и осуществляется, но и фактором относительной «молодости» оперативно-розыскного законодательства, что не могло не сказаться на полноте и детальности научных исследований в данной сфере деятельности[26].
Таким образом, принцип законности предполагает наличие необходимой правовой основы ОРД, запрет осуществления ее для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом, обязанность соблюдения всех требований, касающихся оснований и порядка заведения дел оперативного учета, производства оперативно-розыскных мероприятий и решений правового характера. При этом, как отмечал А.А. Чувилев, суть принципа законности в ОРД состоит в том, что он означает обязанность точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов как оперативно-розыскными, так и другими государственными органами и гражданами, оказавшимися субъектами оперативно-розыскных правоотношений[27].
В настоящее время действует значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления ОРД. Специфика современного правового регулирования ОРД заключается в том, что Федеральный закон «Об ОРД» не устанавливает всех без исключения правил, имеющих значение для общества. В свою очередь, многочисленность существующих правовых норм, их рассредоточенность по различным видам нормативных актов существенно затрудняют процесс их реализации правоприменителями. Вследствие этого создаются определенные условия для нарушения законности, когда действующее законодательство содержит в себе пробелы или противоречия.
Сотрудник, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, в такой обстановке либо совершает умышленные действия в сфере отношений, не урегулированных законодательством, сообразуясь с имеющимися опытом и знаниями, либо основывается в своих действиях на коллизионной норме. Подобное развитие событий отнюдь не гарантирует правомерности последствий. Такая ситуация недопустима, каков бы ни был результат. Это яркий пример того, как система законодательства влияет на процесс реализации правовых норм и обеспечение режима законности в целом.
В данной связи следует согласиться с С.С. Галаховым, который подчеркивает, что принцип законности в ОРД имеет исключительно важное значение, т.к. эта деятельность осуществляется преимущественно негласно, часто вторгается в сферу охраняемых законом прав и свобод граждан[28]. Кроме того, ОРД имеет свои цели, и при ее осуществлении решаются задачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного закона, устанавливающих ответственность за нарушение наиболее значимых общественных отношений. ОРД, сопровождая расследование преступлений, способствует реализации функции уголовного преследования. Причем и ее осуществление, и ее результаты воздействуют на права граждан, а также касаются деятельности государственных и иных организаций, учреждений и предприятий.