Файл: Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 3
Подводя итог сказанному, отметим, что под обеспечением законности подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следует понимать, прежде всего, соблюдение режима законности при раскрытии преступлений. При этом режим законности включает в себя два взаимосвязанных элемента: систему правовых актов и процесс реализации содержащихся в них правовых норм.
3. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым базовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ.
Предваряя собственно рассмотрение принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, обратимся к определению понятия обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которое, на наш взгляд, является более широким понятием. Под обеспечением прав и свобод человек и гражданина будет пониматься деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по созданию условий для реализации гражданами и иными лицами прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения, охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав[29].
Конституция РФ указывает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, в совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина. При этом на первый план должно выступать именно соблюдение прав и свобод государством, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина – это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.
Таким образом, первичным проявлением обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством можно считать их соблюдение государственно-властными институтами, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина – это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.
Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности находит закрепление в нормативных правовых актах. В этом состоит еще одна особенность соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поскольку лишь для некоторых видов деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов предусматривается законодательное регулирование механизма регулирования прав и свобод человек и гражданина[30]. Соблюдение прав и свобод человека в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности обеспечивается путем соблюдения правовых запретов, установленных ст. 5 Федерального закона «Об ОРД» и иными нормативными правовыми актами.
Статья 5 указанного закона устанавливает обязанность субъектов оперативно-розыскной деятельности по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
Анализируя непосредственно принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, отметим, что он является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции РФ. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей (ст. 18). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21).
Рассматриваемый принцип является одним из центральных в ОРД и заключается в соблюдении норм Конституции РФ, закрепившей международные стандарты в области прав человека. Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни[31]. Осуществление же оперативно-розыскных мероприятий, использование сил, средств и методов ОРД, связанных с ограничением прав и свобод граждан, допускается законодателем только в исключительных случаях для пресечения и раскрытия тяжких преступлений. Этот принцип также содержит гарантии неразглашения оперативными аппаратами сведений, полученных в процессе осуществления ОРД, их использования только для решения задач, предусмотренных Законом «Об ОРД».
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД находит свою реализацию прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод. Указанный принцип может быть рассмотрен в двух аспектах.
В первом случае в отношении законопослушных граждан – субъектов ОРД – цель и задачи ОРД состоят в обеспечении оперативными подразделениями защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, использовании в ОРД информационных систем и технических средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей, не причиняющих вреда окружающей среде. В ст. 16 Закона «Об ОРД» предусматривается социальная защита должностных лиц оперативно-розыскных органов. Законодательство, в частности, определяет, что на должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и оперативно-розыскных органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то Законом «Об ОРД».
Во втором случае речь идет о соблюдении и защите прав и свобод граждан, являющихся объектами ОРД. Законодатель в ст. 5, 6–12 Закона «Об ОРД» закрепил реальные механизмы соблюдения прав человека, предусмотрел их правовые гарантии. Так, например, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных Законом «Об ОРД». Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, в прокуратуру или в суд[32].
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить и то, что ОРД является единственным, вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с преступностью, с ее скрытыми проявлениями[33].
Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Реализация принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина означает, что при осуществлении ОРД ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер. Оно может применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства.
Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[34]. Основной закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимым потребностям и социально необходимому результату; недопустимо искажение в ходе правового регулирования самого существа конституционного права или свободы; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод[35].
На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий Федерального закона «Об ОРД» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.
При этом вводимые ограничения определенных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными[36]. В тех случаях же, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры[37].
Как указал в своем решении Конституционный Суд Российской Федерации, из взаимосвязанных положений федерального закона «Об ОРД», определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе связанных с ограничениями конституционных прав граждан, вытекает, что под противоправным деянием рассматриваемый закон понимает лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление. Если в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то дело оперативного учета подлежит прекращению[38].
А.Е. Чечетин, проанализировав практику Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к выводу, что «причиной обращений о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельных положений оперативно-розыскного законодательства чаще всего является не плохая конструкция правовых норм, а неправильное и произвольное их применение сотрудниками оперативно-розыскных служб, игнорирование закрепленного в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" конституционного принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина»[39].
Нормы ст. 24 Конституции РФ реализуются в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к которому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач.
Механизм реализации одного из основных конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина регламентируется ст. 5 Закона «Об ОРД».
В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства (ст. 5 Закона «Об ОРД»).
В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.