Файл: Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 259
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена в первую очередь тем, что оперативно-розыскная деятельность[1] в силу ее преимущественно негласного характера, а также использования в ее осуществлении конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания как ученых, так и практических работников, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности.
В процессе рассматриваемой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий, носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления. В связи с чем возникает вопрос и о соответствии нормативных правовых актов, ее регламентирующих, Конституции Российской Федерации. Исследование показало, что положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[2] не единожды становились предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона «Об ОРД», ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы, состоящие в защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1). Такое ограничение обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.
Поэтому ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.
В этой связи серьезное теоретическое и практическое значение приобретает изучение конституционных принципов осуществления ОРД. Строгое и неукоснительное соблюдение этих принципов гарантирует обеспечение законности при осуществлении ОРД, защиту прав и свобод человека и гражданина.
Использование в деятельности правоохранительных органов оперативно-розыскных средств и методов должно иметь место лишь в силу обоснованной необходимости не в абстрактном, а в конкретном ее значении, в строгом соответствии с правовыми предписаниями – неукоснительным соблюдением законности. При этом, поскольку в любом демократическом правовом государстве первостепенную роль играет конституция, закрепляющая основы конституционного строя, правового статуса личности, ориентирующая и обеспечивающая успешное развитие личности, общества и государства, общественную, экономическую, государственную безопасность, безопасность личности, оценка конституционной законности оперативно-розыскной деятельности должна осуществляться не только путем формального сопоставления правоприменительных действий на предмет их соответствия отдельным правовым нормам, но и путем оценки самих юридических норм в системе правового регулирования и исходя из взаимосвязанных положений конституции. В противном случае неизбежна полярность суждений относительно одних и тех же действий и регламентирующих их положений закона как соответствующих или не соответствующих Конституции Российской Федерации[3].
На основании изложенного, целью курсовой работы является рассмотрение и изучение вопросов, касающихся конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
1. Определить понятие принципов оперативно-розыскной деятельности и их значение при ее осуществлении;
2. Изучить и раскрыть содержание принципа законности оперативно-розыскной деятельности;
3. Изучить и раскрыть содержание принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.
Объектом исследования в курсовой работе выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.
Предметом исследования является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об ОРД» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление ОРД, а также нормы международного права.
Методологической базой курсовой работы является совокупность методов диалектического познания действительности, формально-юридического, сравнительного и логического анализа и синтеза, системного подхода к изучаемым процессам и явлениям.
Теоретическая основа представлена трудами отечественных ученых в области оперативно-розыскной деятельности, чьи работы посвящены вопросам конституционных принципов ОРД. С учетом того, что оперативно-розыскное право относят к достаточно «молодой» отрасли права, вклад указанных авторов представляет значительную ценность при рассмотрении конституционных принципов ОРД. Среди них можно отметить работы таких ученых, как А.В. Богданова, Ю.П. Боруленкова, О.А. Вагина, С.С. Галахова, Н.С. Железняка и др.
1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об ОРД» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[4].
ОРД основывается на соблюдении ряда определенных принципов. Принципы – это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона как нормативного правового акта. Термин «принцип» в переводе с латинского (principium) означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления, учения, организации, деятельности. Еще древние обращали внимание на то, что «принцип есть важнейшая часть всего» (principium est potissima pars cujuque rei).
Под принципами ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.
Принципы ОРД определяют то, чем необходимо руководствоваться при осуществлении указанной деятельности. Принципы ОРД – это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРД[5].
Принципы представляют собой результат научного изучения теоретических основ ОРД, ее правового регулирования, анализа правоприменительной практики ОРД. Они отражают политические, экономические, социальные, правовые, организационные, психологические, нравственные аспекты ОРД. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер. Они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.
Рассматривая принципы ОРД, необходимо особо обратить внимание на их значение. Оно состоит в том, что принципы выражают, во-первых, сущность и характерные черты ОРД, во-вторых, систему юридических норм наиболее общего характера, служащую основой оперативно-розыскного законодательства, и, в-третьих, гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, принципы ОРД должны в своей совокупности:
- отражать ее социальный и правовой характер;
- способствовать познанию ее сущности;
- обеспечивать дальнейшее совершенствование ее правового регулирования;
- находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;
- подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;
- отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;
- гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД;
- служить базой при выявлении основных направлений совершенствования теории и практики ОРД.
Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть своеобразным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.
Нарушение принципов ОРД может привести к тому, что проведенное оперативно-розыскное мероприятие будет признано незаконным[6]. Органы государства, осуществляющие ОРД, должны действовать на основе установленных принципов, при этом они несут ответственность за все последствия, связанные с нарушением этих принципов.
ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина[7], а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств[8].
Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственных нормативных актах[9]. Принятие Федерального закона «Об ОРД» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации. В ст. 3 Федерального закона «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа ОРД. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, то есть основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.
Статья 3 Закона «Об ОРД» предусматривает только основные принципы ОРД. Однако этот перечень принципов не является исчерпывающим.
Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, то есть характерным для всех отраслей права.
Помимо указанных принципов к конституционным также можно отнести принцип гуманизма и принцип равенства граждан перед законом.
В ОРД принцип гуманизма – это один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающий из оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области ОРД. Он отражает всего несколько сторон гуманизма в праве: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10; п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об ОРД»), предупредительный характер ОРД (ст. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об ОРД»), осуществление оперативно-розыскных мероприятий в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ст. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об ОРД»).
Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом в ОРД закреплен в Федеральном законе «Об ОРД» в виде положения о равенстве всех граждан перед оперативно-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения и др. (ч. 1 ст. 8).
Из сформулированных в ст. 3 Закона «Об ОРД» принципов этой деятельности конституционные принципы (законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина) имеют приоритет перед отраслевыми (конспирации, сочетания гласных и негласных методов)[10], что обусловлено верховенством норм конституционного права.
Другими словами конституционные принципы ОРД по отношению к отраслевым являются преобладающими[11]. Их существование подтверждает общность ОРД и иных видов правоохранительной деятельности, направленных на соблюдение и защиту прав граждан, обеспечение безопасности государства; указанные принципы определяют смысл, содержание деятельности государственных органов, строгое применение ими законов.
Однако стоит отметить, что все принципы ОРД по существу есть принципы конституционного значения. Каждый принцип, закрепленный в Федеральном законе «Об ОРД», – будь он конституционный или специальный – одинаково важен для интерпретации действующего законодательства. Органы государства при отсутствии или противоречивости отдельных норм обращаются к тем принципам, в сфере регулирования которых обнаруживаются пробелы или противоречия, и действуют в точном соответствии с существом этих принципов.
Очевидно, что закрепленные в ст. 3 Закона «Об ОРД» принципы, не существуют сами по себе вне конкретной ОРД. Они выполняют познавательную, нормативную функцию и функцию преобразования и практического применения в реальных условиях рассматриваемой деятельности. Конституционные принципы выработаны многолетней практикой ОРД и подтвердили свою практическую значимость. Законодательно им был придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено положениями Закона «Об ОРД», определением способов их реализации, т.е. законодатель усилил значение выработанных практикой принципов и при этом придал им общепринятую, обязательную для всех правовую основу[12].
Например, законность в ОРД обеспечивается надлежащей правовой регламентацией, осуществлением контроля за ее проведением. Принцип сочетания гласных и негласных методов предостерегает от неоправданного преобладания только одной формы работы, поскольку это может привести к нарушению законности, прав и свобод гражданина, а также не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления. Данный принцип является связующим звеном ОРД и других видов правоохранительной деятельности.