Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД.pdf

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ. ч. 4 ст. 157 УПК РФ обязывает органы дознания в случаях необнаружения лица, совершившего преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен в пределах своей компетенции давать органу дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

- Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ»;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке;

- Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

4. Иные (кроме законов) нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти. К ним относятся:

- нормативные указы и распоряжения Президента РФ. В части оперативно-розыскной деятельности действуют, например,

а) Указ Президента РФ от 09.01.1996 N 21 (ред. от 30.12.2000) "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»;

б) Указ Президента РФ от 01.09.1995 N 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств";

- Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального собрания. Как правило нормативные документы данного подчинения регулируют организационно-технические вопросы.

Например, постановление Совета Федерации от 4 сентября 1998 г. № 398-СФ «Об информации и.о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти»;

- нормативные акты Правительства РФ. Например:

а) Постановление от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»;

б) Постановление от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму»;

в) Постановление от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

5. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств, осуществляющих ОРД и ее контролирующих. В данном пункте речь идет о различных подзаконных актах в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний. Они принимаются и применяются ведомствами, уполномоченными заниматься ОРД. Подзаконные акты раскрывают требования Федерального закона об ОРД, уточняя их для применения в практике.

Например, «Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;

Приказ ФСБ России от 20.09.2016 N 583 "Об утверждении Порядка передачи сведений о периодах сотрудничества по контракту граждан с органами федеральной службы безопасности в качестве основного рода занятий для зачета в страховой стаж".

1.3 Международные правовые акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность в РФ

ч. 4 ст. 15 Конституции РФ оговаривает, что к правовой основе законодательства относятся среди прочих и международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. На это же указывает и отдельные положения непосредственно ФЗ «Об ОРД». В том числе ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» относит запросы международных правоохранительных организаций к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. П. 3 ст. 14 устанавливает обязательства органов, осуществляющих ОРД, выполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств.

Среди международных нормативно-правовых актов особое значение имеет Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Именно здесь в первый раз на международной площадке были обозначены проблемы взаимодействия правоохранительных органов разных стран в борьбе с преступностью.

Большое значение отводится также Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (1988 г.). Достаточно сказать только, что на основе положений этой конвенции был создан Комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Широко известна также Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).

Приняты и действуют и другие нормативно-правовые международные акты. Перечислять все сейчас не требует тема курсовой работы. Однако стоит сказать, что благодаря развитию международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности, ОРД России пополняется опытом, общепризнанными принципами и стандартами работы. Оперативно-розыскные запросы, следственные поручения и сообщения органов разных стран благодаря налаженным каналам сотрудничества с легкостью преодолевают километры расстояний, границы государств и так далее. Это намного упрощает например такие мероприятия как розыск, поиск похищенных предметов и документов, арест перемещенных за границу доходов от преступной деятельности и других ОРМ.

Особенно большое значение играет международная «дружба» при расследовании фактов терроризма, незаконного оборота наркотиков, оружия и боеприпасов.

Глава 2. Определение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», его структура и значение

2.1. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - общая характеристика, задачи и структура

ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" - действующий нормативно-правовой акт, носящий комплексный характер. Его нормы регулируют общественные отношения в ОРД, осуществляемой на территории России. Закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. (№ 144-ФЗ).

Преамбула закона уточняет: Федеральный Закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий при реализации оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с Законом оперативно-розыскная деятельность определяется как самостоятельный вид государственной деятельности, которая отнесена к компетенции соответствующих государственных органов и оперативных подразделений в установленных для них пределах. Полномочия изменить или дополнить перечень таких органов есть только у федерального закона.

Задачами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с законом, являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

Решать данные задачи государственные органы, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, должны только в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

То есть ни одно должностное лицо не сможет своим приказом либо другим нормативным актом расширить полномочия подчиненного ему оперативно розыскного ведомствами.

Задачи ОРД, закрепленные в законе, определяют его важность и первостепенность и в вопросе обеспечения прав и свободы человека и гражданина. Закон об ОРД, в части своих полномочий, дает гарантии охраны жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства.

Комплексность Федерального Закона об ОРД определяется его влажностью и применением не в какой-то одной отрасли законодательства, а в группе отраслей (уголовно-процессуального, административного и т.д.).

ФЗ об ОРД включает в себя преамбулу, шесть глав, состоящих из 23 статей.

В первой главе дается определение оперативно-розыскной деятельности, ее задач и принципов. Раскрывается правовая основа ОРД, оговариваются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Вторая глава раскрывает систему и классификацию оперативно-розыскных мероприятий. Оговаривается порядок их проведения, начиная от соблюдения процедур, условий, требований. Рассматриваются основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности.

Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями.

Четвертая глава раскрывает специфику вопроса содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Большую роль здесь играет Тема социальной и правовой защиты граждан, содействующих проведению оперативно-розыскной деятельности.

В пятой главе законодатель оговаривает правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью прописан в материалах шестой главы.

Таким образом можно резюмировать: логичным и естественным выглядит утверждение, что Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание, то есть саму суть ОРД. В структуре нормативно-правового документа легко выделяются некоторые блоки, регулирующие те или иные общественные отношения в системе ОРД. Учитывая типичные признаки однородности содержания, юридического единства норм, обеспечивающих цельное регулирование соответствующих отношений, они вполне могут именоваться институтами^[6].

Подробнее о правовых основах ОРД в части федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» мы рассмотрим в последующей части работы.

2.2. Общие положения, проведение оперативно-розыскных мероприятий - элементы единой структуры ФЗ «Об ОРД».

Оперативно-розыскная деятельность, согласно данному в ст.1 Федерального Закона определению, - это «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».