Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД.pdf

Введение

Вступление в силу 18 августа 1995 года ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», открытого комплексного нормативно – правового акта высшей юридической силы можно считать важным событием в системе практических мер, осуществленных в целях совершенствования правовой основы борьбы с преступностью.

Современная криминальная ситуация в стране не оставляет никаких сомнений в том, что успешное противодействие преступности, особенно его организованным формам, возможно за счет максимального объединения усилий и потенциала оперативных и следственных служб.

Поэтому все более актуальным становится эффективное применение оперативно – розыскного законодательства, вынужденного постоянно адаптироваться к происходящим в стране, серьезным экономическим, политическим и правовым «метаморфозам». В этих условиях важную роль играет профессиональная и психологическая подготовленность сотрудников правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно – розыскную деятельность. Она может быть достигнута, в частности, за счет «вооружения» сотрудников этих органов точными и выверенными разъяснениями сути, назначения, деталей нормативных предписаний, составляющих основу оперативно–розыскной деятельности.

Основными целями курсовой работы выступает рассмотрение правовых основ оперативно-розыскной деятельности, норм Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; выявление проблем, возникающих в практическом применении норм законодательства об ОРД, внесение предложений по совершенствованию правового регулирования ОРД. Исходя из целей исследования мы поставили перед собой решение следующих задач:

- определить понятие «оперативно-розыскная деятельность»;

- раскрыть классификацию и систему правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть структуру Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- определить проблемы, возникающих в практическом применении норм законодательства об ОРД;

- внести предложения по совершенствованию правового регулирования ОРД.

Объектом изучения являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Эта проблема традиционно привлекает внимание почти всех исследователей в области ОРД. Классификации выдвигаются самые различные. Авторы предлагают рассматривать правовую основу в "широком" и "узком" аспекте в зависимости от "дальних" и "близких" границ регулирования, исходя из уровня внутреннего содержания правовых норм, от юридической силы этих норм и т.д. (А. И. Алексеев, Г. К. Синилов, В. Г. Бобров, Л. Н. Калинкович, К. В. Сурков, К. К. Горяйнов, М. А. Шматов, А. Ю. Шумилов и др.).

При написании курсовой работы автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других федеральных законов России, а также отдельных подзаконных нормативных правовых актов и актов судебной практики. Теоретической основой подготовки выпускной квалификационной работы явились научные труды по ОРД, конституционному, уголовному и уголовно-процессуальному праву, а также по иным отраслям права.

ГЛАВА 1. Сущность и правовая основа оперативно-розыскной деятельности в РФ.

1.1. Понятие, роль и значение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности неотрывно связано с определенным ограничением прав и свобод граждан, совершающих противоправные, уголовно наказуемые деяния. А значит, оперативно-розыскная деятельность как острое средство государственного принуждения и сдерживания преступности нуждается в четкой правовой регламентации. В частности, ОРД требуется четкое нормативное регулирование оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования полученных результатов для решения задач обеспечения правопорядка.

Так как оперативно-розыскная деятельность многообразна, то регламентировать ее в одном нормативном акте невозможно. Поэтому при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться целой системой законов и нормативных актов Российской Федерации и международных правовых норм. Совокупность целого ряда документов и является правовой основой оперативно-розыскной деятельности.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности решает тесно взаимосвязанные задачи: а) наиболее эффективно использовать оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью; б) при этом максимально обеспечивать соблюдение прав граждан, в том числе и виновных в нарушении закона^[1].

В оперативно-розыскной деятельности традиционно правовую основу принято делить на пять уровней. К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму - положения Закона об ОРД; к третьему - другие федеральные законы; к четвертому - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания России, международные правовые акты); к пятому - ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов^[2].

В настоящее время просматриваются некоторые контуры системы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оперативно-розыскной деятельности. Однако, как отмечает В.А. Гусев, говорить о завершенной систематизации оперативно-розыскного законодательства и ведомственных нормативных актов вряд ли представляется возможным^[3].

Результатом выполнения этого комплекса документов можно свести к следующим:

- основания и порядок проведения оперативных мероприятий;

- перечень мероприятий, которые государство разрешает проводить в целях борьбы с преступностью;

- исчерпывающий перечень служб и подразделений, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- цели и порядок использования добытых в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов;

- комплекс мер, обеспечивающих соблюдение в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод граждан.

1.2. Система и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

Действующие в России нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения в ОРД, можно систематизировать в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы. Итогом данной систематизации служит выделение в классификации нормативно-правовых актов пяти групп.

1. Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД.

ч. 2 ст. 23 - «каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Нарушение данного права возможно только с санкции судьи. Поэтому организация и проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий также требует получение предварительного судебного решения.

ст. 25 – «жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Данное требование напрямую относится к осуществлению ОРМ «Обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

Ст. 50 - указывается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Это положение вызывает необходимость оформления полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч 3 ст. 55).

Вместе с тем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). В частности, в Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1 - ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» установлено, что военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (см. ч. 7 ст. 7);

Исходя из изложенного можно сделать вывод: законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, должно базироваться на Конституции Российской Федерации как Основном законе страны. В то же время ОРД должна получить собственное закрепление в нормативных актах. Это объективное требование в условиях демократического государства и гласности, а также современного развития уровня преступности в стране. ОРД, занимающая важнейшую ступень в системе правоохранительных органов страны, только при четком регламентировании способна выполнять возложенные на нее задачи.

Однако до 1992 года у оперативно розыскной деятельности в нашей стране официального законодательного регулирования не существовало. В УПК РСФСР значилось только упоминание, что для решения задач борьбы с преступностью органы дознания могли проводить оперативно розыскные мероприятия. И только в пределах своей компетенции. Как указывает Е.Г. Юдин, ранее оперативно-розыскная деятельность регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера^[4].

Этот правовой пробел начали устранять только в 1992 году, когда был издан первый правoвoй акт — Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем в первый раз было открыто доведено до населения, какие существуют у правоохранительных органов страны силы и средства. А также какие задачи с их помощью решаются.

Уже через три года - в 1995 году - закон был переиздан в новой редакции, после чего получил статус федерального закона. В новой редакции было больше внимания уделено определению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Изменился список оперативно розыскных мероприятий, который к тому же дополнился требованиями для определения легальности их применения. Также в нем был уточнен вопрос контроля за оперативно розыскной деятельностью и другие меры осуществления прав и свобод граждан. Как справедливо отмечается в специальной литературе, с его принятием «впервые за многие десятилетия функционирования органов правопорядка в условиях демократических преобразований и формирования правового государства, оперативно-розыскная функция получила законодательную регламентацию и перестала быть предметом идеологических и догматических спекуляций. Законодатель признал ее социальную обусловленность и правомерность в борьбе с преступностью, легальность и подконтрольность общественных отношений, складывавшихся в ней»^[5].

2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

Ученые-юристы называют его «ядром» правовой основы ОРД. Федеральный закон состоит из преамбулы и шести глав, включающих 23 статьи.

3. Другие федеральные законы.

Среди множества законов РФ, участвующих в создании системы правовой основы ОРД, можно выделить несколько основных:

- Уголовный кодекс РФ. Дает определение понятий преступления, общественно опасные деяния. Содержит правовые нормы, напрямую задействованные в практике оперативно-розыскной деятельности;