Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД.pdf

Ст. 2 раскрывает задачи оперативно-розыскной деятельности, разделяя их на четыре пункта: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Статья 3 и 4 определяют принципы и правовые основы ОРД, которые мы подробно осветили в предыдущих частях работы.

В статье 5 законодательно подробно останавливается на вопросе Соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В данной части нормативно-правовой акт четко оговаривает возможность обращения в суд, прокуратуру или вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, человеком, считающим, что его права были нарушены при производстве ОРД. При этом он «вправе истребовать сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны». При этом четко оговариваются сроки, в течении которых хранятся материалы, полученные в результате ОРМ в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Глава 2 регулирует проведение ОРМ, направленных па обеспечение решения задач борьбы с преступностью. Так в статье 6 приводится законодательный (исчерпывающий) перечень оперативно-розыскных мероприятий. К ним относятся:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

Статьи 7,8 посвящены основаниям и условиям их проведения. В соответствии с ними основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Среди обязательных условий, например, требование о получении судебной санкции на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Здесь же содержатся и исключения. Например, «в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов».

В статье 9 регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. Здесь указано, что рассмотрение материалов судом происходит, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Причем материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично. Отказаться от их рассмотрения судья не имеет права. Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Судья может затребовать также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.

Статья 10 рассматривает меры но информационному обеспечению и документированию ОРД с указанием на соответствующее производство. В статье 11 приведены основные направления использования результатов ОРД. Среди них подготовка и осуществление следственных и судебных действий, проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений. отдельно оговорено, что Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд. А также в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Статья 12 «Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» оговаривает что данные сведения составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

2.3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, содействие им граждан, финансовое обеспечение и контроль

Статья 14 расписывает обязанности органов, осуществляющих ОРД. В частности в законодательстве прописано, что уполномоченные органы обязаны принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства; Исполнять поручения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

К правам органов, занимающихся ОРД и рассмотренным в статье 15, относятся:

• Проведение гласно и негласно ОРМ, изъятие документов, предметов, материалов и сообщений в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
  При этом оговаривается, что при изъятии должен быть составлен протокол, а с изъятых материалов сняты копии и предоставлены лицу, у которого они были изъяты. К правам относится и возможность сотрудничать с лицами, желающими содействовать органам ОРД. В ходе проведения ОРМ сотрудники могут использовать помещения, имущество предприятий и частных лиц. Применять документы, зашифровывающие их личность и личность граждан, им содействующих.

Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, подразумевает в соответствии со статьей 16, гарантии их социальной и правовой защиты. Время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Также возможно установление дополнительных видов социальной защиты.

Подробнее тезисы о содействии граждан органам ОРД изложено в статье 17. Она указывает, что с их согласия отдельные лица могут участвовать в подготовке и проведении ОРМ. При этом они могут сохранить конфиденциальность, и работать по контракту. В то же время они должны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными.

Запрещено использовать содействие депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

К социальной и правовой защите граждан, содействующих органам ОРД, в соответствии со статьей18, относятся:

• Гарантия правовой защиты.
• Гарантии защиты здоровья, жизни, имущества.
• Освобождение от уголовного наказания лица из числа членов преступной группы, совершившего противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, активно способствовавшего раскрытию преступлений, возместившего нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред.
  - право на пенсию для лиц, сотрудничающих с органами ОРД в качестве основного рода занятий.

- В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.