Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Процессы глобализации и регионализации, происходящие в мировой экономике, привели к тому, что местные сообщества оказались вовлечены в систему международной и межтерриториальной конкуренции за привлечение инвестиций и размещение производительных сил. Следствием явилось интенсивное формирование социально–экономического своеобразия территорий, повлёкшее изменение роли муниципальных образований, которые в современных условиях стали относительно самостоятельными субъектами экономической деятельности, вступающими в хозяйственные отношения на национальном и мировом уровнях.

С переходом к экономической самостоятельности муниципальных образований возросла объективная необходимость в совершенствовании технологий управления ими, которая нашла отклик в экономической науке и практике в виде разработки методологического инструментария стратегического управления и планирования муниципального развития. Однако изучение сущности местного самоуправления как объекта в управлении на современном этапе развития экономики России, с нашей точки зрения, не получило должного развития, что актуализирует проблематику заявленного исследования.

Для эффективного управления муниципальным образованием необходимо иметь целостное представление о его элементах как объекта управления на основе системного подхода. В общей теории системного анализа под системой понимается комплекс взаимосвязанных составных частей, образующих определённую целостность.

Целью работы является изучение местного самоуправления муниципального образования, как объекта управления, исходя из цели можем выделить следующие задачи исследования:

• рассмотреть местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система;
• определить свойства и классификацию систем муниципального образования;
• исследовать местное самоуправление муниципального образования как объект и субъект управления;
• изучить Шелеховское муниципальное образование как объект управления;
• рассмотреть тенденции и перспективы развития муниципальных образований.

Объектом исследования данной работы является муниципальное образование.

Предметом исследования является Шелеховский район Иркутской области.

При написании работы были использованы приёмы и методы из статистики, теории организации, менеджмента, которые при изучении данной темы используют такие учёные как Игнатов В.Г., Кокотов А.Н., Уваров А.А., Саломаткин А.С. и др. Также использовался ФЗ № 131 «О местном самоуправлении».

---

I. Местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система

1.1. Общие свойства и классификация систем местного самоуправления

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсовой работе служит местное самоуправление муниципальным образованием. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода.

Системный подход — это методология научного анализа объекта в соотношении «система — среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

Система — это множество взаимосвязанных между собой элементов, содержащее особое качество, отсутствующее у составляющих ее элементов.

Элемент — неразложимый в данной системе компонент сложных объектов и процессов.

Структура — относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований.

Целостность системы — это её относительная независимость от среды и других систем.

Эмерджентность — несводимость свойств системы к свойствам элементов системы.

Параметр — оперативно выраженный элемент исследования системы, служащий формой локализации информации о свойствах и признаках этой системы.

Функция есть вид действия подсистемы, обеспечивающий целостность данной системы.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными общественными институтами, образующими окружающую их социальную среду. В этом взаимодействии муниципальное образование обнаруживает присущие ему функции, сохраняя свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Системный характер муниципального образования выражен тем сильнее, чем жёстче связи внутри этого муниципального образования, тогда как степень жёсткости таких связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

---

Базовыми элементами муниципального образования как целостной системы выступают территория, население и экономический базис территории. Благодаря внутреннему единству этих элементов муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально–экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей. Каждый из выделенных выше элементов может выступать в виде отдельной подсистемы муниципального образования. В этом случае на первое место выступают внутренние связи каждой из этих подсистем, обеспечивающие автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура муниципального образования определяется его отнесением к тому или иному нормативно–правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Место муниципального образования в составе систем различных типов представлено на рис. 1.

Рис. 1. Основные типы и свойства систем ^[1]

Особенностью муниципальных образований как социально–экономических систем является их принадлежность к органической целеполагающей системе, характерной чертой которой является непрерывная генерация последней поставленным целям и обеспечение их ресурсами.

1.2. Характеристика муниципального образования как системы

Основными свойствами муниципального образования как социально–экономической системы являются:

Целостность — свойство тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующее чёткой координации действий и функций управления.

Коммуникативность — признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и среды.

Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий среды.

---

Самоорганизация — свойство социальных и социально–экономических систем, позволяющее муниципальным образованиям путём консолидации частных интересов жителей и социальных групп достигать общественно значимых целей. Самоорганизация муниципального образования проявляется в формах прямого волеизъявления граждан (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделённых необходимыми полномочиями от имени населения.

Слабая структурированность — свойство муниципального образования как социально–экономической системы, означающее, что состав подсистем и элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределённости. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, что не мешает с помощью современных методов системного анализа и имитационного моделирования осуществлять вероятностное прогнозирование.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. ^[2]

Поселение – место, где компактно на определённой ограниченной территории проживают люди.

Муниципальные образования:

1. Территориально–поселенческие – сельские районы, округа, которые состоят из нескольких поселений, объединённых общехозяйственным интересом и производственной и социальной инфраструктурой.

2. Территориальные – специфика хозяйственной деятельности исключает поселения, ввиду кочевого образа жизни, или ведение хуторского хозяйства.

3. Поселенческие – города и посёлки, сельские народные поселения с собственной производственной и социальной инфраструктурой:

– многофункциональные – населённые пункты, где располагаются предприятия разных отраслей – крупные города, столицы субъектов федерации, города федерального значения;

– монофункциональные – муниципальные образования, имеющие одно или несколько градообразующих предприятий, принадлежащих одной отрасли: производственные группы (города–заводы, созданные в период индустриализации) и бюджетные группы (народные поселения, основная часть жителей которых работает в бюджетных организациях: наукограды, ЗАТО, города–гарнизоны).

---

Критериями систематизации муниципальных образований является:

1. Количество населения.

2. Величина территории, на которой распространяется власть местного самоуправления.

3. Правовой статус.

4. Формы организации хозяйственной жизни и специфика решения социальных вопросов.

5. Единство инфраструктуры муниципального хозяйства.

Как система любое муниципальное образование осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со средой, благодаря которой и проявляются его базовые свойства. Среду муниципального образования можно разделить на внутреннюю и внешнюю. Критерием отличия внутренней среды от внешней является способность муниципального образования связывать крупные предприятия и объекты городской инфраструктуры в единое целое.

Вывод по главе I.

Отличие муниципального управления от местного самоуправления лежит в субъектах муниципального управления и местного самоуправления.

К субъектам местного самоуправления следует отнести: население муниципального образования; муниципальные органы; муниципальные должностные лица.

А муниципального управления только: муниципальные органы; муниципальные должностные лица.

Объекты муниципального управления и местного самоуправления одинаковы – муниципальные образования.

Таким образом, в виду наличия большего числа субъектов управления, можно прийти к выводу: местное самоуправление более широкое понятие, нежели местное самоуправление.

Помимо этого, стоит отметить, что главным действующим лицом, осуществляющим местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сход граждан и др.) и опосредованно (через муниципальные органы, выборных и иных должностных лиц) является население муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляют органы местного самоуправления (муниципального управления) и муниципальные должностные лица.

Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации. Следует отметить, что муниципальные образования, как сложные системы функционируют в настоящее время в России в условиях плохо сформированной внутренней среды и нестабильности внешней.

В этой связи управление развитием муниципального образования требует, в первую очередь, точного и грамотного определения целей совместной деятельности субъектов муниципального управления – местной власти и населения. Целеполагание представляется наиболее важным и значимым элементом управления.

---