Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система).pdf

Однако не следует забывать, что муниципальное образование, являясь государственным образованием, осуществляет не только функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории, но и может выступать самостоятельным субъектом хозяйственных отношений (собственником).

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства. В вопросах распоряжения муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами, землёй оно выступает на рынке как самостоятельный и равноправный субъект хозяйственной деятельности, использование ресурсов которого ограничено целями выполнения общественных функций. Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не отличаются от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. При этом регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников является строго регламентированным, т.к. речь идет о применении властных полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления выступают как власть ^[22].

Это позволяет нам отойти от традиционного подхода к муниципальному образованию как объекту размещения производительных сил и рассматривать его как корпорацию, применяя подходы и характеристики фирмы, определяющие специфику его поведения как системы корпоративного управления (производство общественных благ, привлечение, формирование и эффективное использование ресурсов и т.д.).

Муниципальное образование как корпорация представляет собой особую организацию населения, основанную на совладении корпоративной собственностью и развитии договорных отношений между населением в лице соответствующих органов власти и хозяйствующими субъектами, с помощью которой население представляет, защищает и удовлетворяет свои социально–экономические интересы ^[23].

Следовательно, муниципальное образование как корпорация является субъектом муниципальной собственности и экономической деятельности, участником конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала, взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Именно в этой парадигме заложена идея глобальной конкуренции и поиска внутренних сил развития, идея перехода от пассивных мер поддержки к созданию активных стратегий, разработке и развитию конкурентных преимуществ территории.

Таким образом, глобализация, оказывая усиливающееся воздействие как на государства, так и на отдельные регионы и поселения, даёт новый стимул развитию муниципальных образований, заставляя их проходить путь от конкуренции за ресурсы до конкуренции в области стратегий и компетенций, выступая при этом и в роли государства, и в роли корпорации, которые должны учитываться при стратегическом управлении развитием муниципального образования.

---

Используя результаты проведённого исследования, считаем целесообразным предложить собственное определение муниципального образования. Муниципальное образование – это территориальная сорегулируемая населением, бизнесом и властью самоуправляемая система, включающая совокупность элементов локального воспроизводственного процесса, образующих муниципальный хозяйственный комплекс, субъектно–объектная сущность которой позволяет рассматривать его как государство и корпорацию.

Рассмотрение муниципального образования как специфической социально–экономической системы предполагает наличие у него внутренней среды функционирования и внешнего окружения. Внутренняя среда муниципального образования определяется свойствами образующих его элементов через уровень человеческого, производственного, социального, инфраструктурного, природно–ресурсного и иных видов потенциала, которыми обладает соответствующая территория.

Учитывая неоднородность внутренней среды муниципального образования, целесообразно выделить следующие агрегированные типы сред муниципального образования в зависимости от эндогенных свойств его элементов – социальная (общество), общественная (органы власти), экономическая (муниципальное хозяйство) и природная (территория) среды.

Внешнее окружение муниципального образования характеризуется тем, что оно является относительно обособленной социально–экономической подсистемой гражданского общества, государства и национальной экономики. Являясь открытой системой, муниципальное образование обменивается с внешней средой веществом, энергией и информацией. При этом глобальная внешняя среда, проявляясь на уровне муниципального образования, переплетается с локальными процессами и обеспечивает непосредственное включение муниципальных образований в глобальные процессы.

Учитывая сложность и многофункциональность системы межэлементных и межхозяйственных связей муниципального образования, такой комплексный подход к пониманию его сущности требует определения института взаимодействия местного сообщества, бизнеса и власти, а также изменения базовой модели управления развитием муниципальных образований, обусловленного необходимостью перехода к стратегическому управлению, позволяющему в рамках формирования и реализации стратегии развития территории аккумулировать необходимые ресурсы, сглаживать имеющиеся противоречия, обеспечивать согласование интересов субъектов муниципального образования, способствовать проведению эффективной социально–экономической политики и давать адекватные ответы на постоянно изменяющиеся политические, экономические, социальные реалии и вызовы в условиях динамичной, неопределённой и конкурентной внешней среды.

---

На современном этапе данным институтом выступает частно–государственное партнёрство (ЧГП) как инструмент сорегулирования интересов населения, бизнеса и власти, основанный на обеспеченной нормами права системе взаимовыгодных отношений, направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов его сторон при реализации общественно значимых проектов.

Данный институт зарекомендовал себя в мировой и отечественной практике выполнения задач по устойчивому социально–экономическому развитию территории и реализации проектов, входящих в стратегические планы муниципальных образований, как действенный механизм согласования и удовлетворения сбалансированных интересов субъектов муниципального образования.

Как отмечает С. Хуснутдинова, этому способствует идеологическая близость частно–государственного (общественного) партнёрства и стратегических проектов, поскольку частно–государственное партнёрство базируется на тех же принципах, что и стратегические проекты, а именно:

– частно–государственное партнёрство создаются для решения конкретных задач социально–экономического развития или экологического оздоровления определённого муниципалитета или его части;

– частно–государственное партнёрство так же, как и стратегические проекты, имеют чёткую территориальную привязку;

– проекты частно–государственного партнёрства обладают общественной значимостью и имеют стратегический характер для развития территорий;

– в основе стратегических проектов и формирования партнёрств лежит привлечение общественности к обсуждению и участию в их реализации [15].

Таким образом, проведённое исследование показывает, что на современном этапе развития экономики России для целей управления развитием муниципального образования целесообразно отказаться от его традиционного рассмотрения как объекта, территории для размещения производительных сил и жизнедеятельности людей. При формировании стратегий и программ развития территории следует учитывать двойственную субъект–объектную сущность муниципального образования, которая даёт более полное представление о его конкурентных преимуществах и недостатках, а также о потенциальных возможностях и факторах его развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первая особенность местного самоуправления или муниципального управления в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственных организациях заработная плата – это расходы: чем она выше, тем будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании повышение доходов населения – одна из важнейших задач управления.

---

Вторая особенность – роль человека как участника процесса управления. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трёх ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления.

Третья особенность – это опора на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а нередко и на денежные средства отдельных людей. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходит иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность – это то, что местное самоуправление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства для человека намного сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и поэтому заинтересован в обустройстве этого места, в получении качественных муниципальных услуг.

Пятая особенность – множество одновременно решаемых проблем. При постоянном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития для муниципальной власти является очень сложной задачей. И, на мой взгляд, обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод: местное самоуправление – это более сложное и более рискованное занятие, чем какая–либо другая управленческая деятельность. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет такой большой зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. Для муниципального управления все это нехарактерно: механизм принуждения здесь гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

Процесс управления и принятия управленческих решений предполагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты управления привносят в систему управления элементы неопределённости и субъективности принимаемых решений. Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности. Характеристики муниципального образования разделяются на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено (географические и природно–климатические условия, состав населения, объем предметов ведения и полномочий, отношения собственности), и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (профессиональные и иные качества трудовых ресурсов, взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и обществом, организационные структуры управления, мотивация работников). Процесс муниципального управления осуществляется, главным образом, через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования.

---

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Для принятия более качественных решений и более эффективного контроля над их исполнением необходимо соблюдение следующих принципов:

• необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей; коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом;
• необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования – представительный орган – администрация) в процессе принятия управленческих решений;
• наличие, кроме обычных форм контроля над исполнением управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Нарушение этих принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан и, в конечном счёте, обходится дороже, чем их соблюдение.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2015 N 447–ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2–П, от 07.07.2011 N 15–П)) / Консультант Плюс: Справочная правовая система. [Электронный доступ]: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ Точка доступа: 11.01.2016.

2. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д: МарТ, 2012. 416 с.

3. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2015. 383 с.

4. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2014. № 1.

5. Любимов Л.Л., Яровая Е.В. Механизм общественного саморазвития: цивилизационный подход // Мировая экономика и международные отношения (МЭ и МО). 1993. № 2.

6. Марцинкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М.: Наука, 1991. 240 с.

7. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1978. 318 с.

8. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. Л.: Изд–во Ленингр. ун–та, 1977. 127 с.

---