Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система).pdf

Первичное формирование целей и задач деятельности муниципального образования происходит при установлении статуса муниципального образования и определении его компетенции. Исходя из общественно–государственной природы местного самоуправления, выделяют два основных источника полномочий местной власти:

1. Государство. Оно возлагает основные обязанности по развитию муниципального образования на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах ^[3].

2. Население. Оно возлагает дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления.

На основании полученной совокупности обязанностей местной власти формируются рамки целеполагания, определяются сферы ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением, уточняются приоритеты социально–экономического развития муниципального образования.

В настоящее время в России постепенно меняются роль и функции муниципальных образований, в особенности городских поселений, как сложных социально–экономических систем, что обусловлено несколькими обстоятельствами:

1. Существенно изменяются целевые ориентиры развития муниципальных образований. Если в недавнем прошлом в управлении городским хозяйством применялись в первую очередь принципы рационального территориального размещения производительных сил и ориентация на специализацию городов с обязательной доминантой в виде градообразующих предприятий, то с развитием публичной власти в соответствии с социальной направленностью ее деятельности важную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочерёдность создания в муниципальном образовании благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры.

2. Перестав отвечать за решение производственных задач, органы местного самоуправления принимают на себя ответственность за формирование и реализацию стратегии комплексного социально–экономического развития территории, программ благоустройства и развития различных отраслей муниципального хозяйства, а также обеспечивают качественное предоставление населению муниципальных услуг.

3. Возникает конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что обуславливает необходимость принятия органами местного самоуправления мер, направленных на повышение уровня жизни граждан и качества среды обитания, которое определяется системой экономических, демографических, социальных, культурных и экологических параметров.

---

4. Жители муниципальных образований постепенно включаются в систему управления развитием территории, реализуя свои права, интересы и инициативы как граждан и частных собственников через различные формы непосредственной демократии, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

II. Анализ Шелеховского муниципального образования, как объекта управления

В Шелеховском районе представлены практически все виды экономической деятельности. Это обрабатывающие производства, лесное хозяйство, производство и распределение электроэнергии, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство, торговля и прочие виды.

Шелеховский района занимает III место в области по объёмам производства. Экономическое положение за последние пять лет отмечено стабильной работой большинства предприятий

Рисунок 3 – Структура экономики Шелеховского района ^[4].

Промышленный профиль района определяют:

– цветная металлургия – ОАО «Ирказ – СУАЛ», ООО «СУАЛ–ПМ»;

– производство машин и оборудования – ОАО «ИРКУТСКАГРОРЕМОНТ»;

– энергетика – энергосетевые компании: МУП «Шелеховские отопительные котельные», МУП «Шелеховские тепловые сети», филиал «Ново–Иркутская ТЭЦ» Шелеховский участок;

– строительство, производство строительных материалов – ООО «Восточно–Сибирский завод ЖБК», ООО «Велес»;

– лесозаготовка и лесопереработка – ЗАО Шелеховский комплексный леспромхоз.

Градообразующими для Шелеховского района являются предприятия группы СУАЛ. ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ». Иркутский алюминиевый завод – первенец алюминиевой промышленности Восточной Сибири. На ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ» производится 60% промышленной продукции района, здесь трудятся 22% занятых в экономике района. Сегодня ИркАЗ, является одним из крупнейших производителей алюминия, производит алюминий первичный в чушках, литейные сплавы в чушках, алюминиевую катанку, алюминиевую полосу и др. виды продукции. На ИркАЗе постоянно растёт выпуск алюминия высоких сортов, улучшаются технико–экономические показатели, внедряются автоматизированные и информационные системы, обновляется оборудование в цехах, облегчающее труд заводчан.

---

ЗАО «Кремний». Созданный в 1981 году как цех по выпуску кремния, производит самый чистый в стране кристаллический кремний. По объёмам производства и качеству кремния предприятие занимает первое место в России. Проектная мощность завода около 40 тыс. тонн кремния и сплавов в год. В общем объёме производства более половины продукции ЗАО «Кремний» поставляется на экспорт. Потребителями кремния являются предприятия химической, металлургической промышленности и производители силикона. Предприятие имеет собственную сырьевую базу – Черемшанский кварцитовый рудник. Высокое качество продукции подтверждена сертификатом аккредитации по международному стандарту ИСО 9002 и аттестатом аккредитации Госстандарта России.

ООО «СУАЛ–ПМ». Предприятие производит лучшие в России порошки, пудры и сплавы из алюминия.

ОАО «Иркутсккабель» увеличивает объёмы производства за счёт привлечения инвестиций в модернизацию оборудования. Предприятие входит в пятёрку крупнейших предприятий кабельной продукции в России и осваивает производство новых видов кабельных изделий: силового кабеля в свинцовой оболочке с алюминиевыми и медными жилами, сигнально–блокировочного кабеля для железных дорог. Осуществив маркетинговые исследования, предприятие открывает региональные склады с запасами кабельно–проводниковой продукции в таких городах России как: Санкт–Петербург, Москва, Пермь, Новосибирск, расширяя торговую сеть и увеличивая объёмы продаж. Предприятие обладает внутренними резервами по увеличению объёмов производства. Основное сырье для производства кабеля – алюминиевую катанку – предприятие в 100 % объёме получает от ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ–СУАЛ».

Кроме предприятий группы СУАЛ в Шелеховском районе имеются предприятия строительного комплекса и лесного хозяйства.

ООО «Восточно–Сибирский завод ЖБК» – лидер на региональном рынке производства сборного железобетона. В натуральном выражении за 2005 год производство бетона увеличилось на 70 %, в т.ч. бетона товарного в 2 раза, перлита вспученного – на 4 %. С начала 90–х годов завод освоил изготовление и монтаж новой сейсмостойкой серии жилищного домостроения. Высоконадёжная конструкция этой серии способны выдерживать подземные толчки силой в 9 баллов.

ОАО «Иркутский леспромхоз». Лесозаготовительное предприятие ОАО «Иркутский леспромхоз», является поселкообразующим предприятием с. Шаманки и основным поставщиком лес продукции для предприятий цветной металлургии.

---

На территории Шелеховского района осуществляют свою деятельность 7 предприятий агропромышленного комплекса, включающих: одно предприятие – пищевой промышленности (ОАО «Шелеховский хлебозавод»), два предприятия обслуживающих сельскохозяйственное производство (ОАО «Иркутскагоремонт», ОАО «Шелеховагропромснаб»), четыре предприятия производящих сельскохозяйственную продукцию (ООО «Иркут», ООО «Веденское», ООО «Мотское», ООО «Возрождение»).

Единственное в области предприятие ОАО «Иркутскагроремонт», ориентированное на ремонт сельскохозяйственной техники. Организация взаимодействует с промышленными предприятиями Шелеховского района, такими как, ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ–СУАЛ», ОАО «РМЗ», управляющими компаниями, сельхозпредприятиями. Предприятие выполняет работы по ремонту сельскохозяйственной техники, но при этом имеет резерв использования производственных мощностей.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 8340 га, в том числе пашня 3140 га, многолетние насаждения 285 га, сенокосы 953 га, пастбища 865 га.

На территории района 91 садоводческая организация, включающие в себя 16087 садоводческих участков.

Жизненно важная отрасль промышленности – тепло– и электроэнергетика – представлена такими предприятиями как ОАО ЭиЭ “Иркутскэнерго” ТЭЦ–5 и предприятием МУП «Шелеховские электрические сети», МУП «Шелеховские Тепловые сети».

Важную роль в формировании экономики района играет малое предпринимательство, основные показатели развития которого представлены в таблице 1.

Администрация Шелеховского муниципального района осуществляет исполнительно–распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесённых к ведению муниципального района, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Таблица 1 – Основные показатели развития малого бизнеса Шелеховского района

№ п/п	Показатели	2014 г.	2015г.	2016 г.*	Изменение, % 2016/2014 г.
1.	Количество малых предприятий – всего	235	255	255	100
	в том числе:
	– промышленность	21	21	21	100
	– строительство	25	25	25	100
	– торговля и общественное питание	73	90	90	100
	– другие	116	119	119	100
2.	Среднесписочная численность работающих, чел. – всего	2739	2749	3118	113
3.	Объем произведённой продукции, млн. руб.	1842,9	1583,0	1600,0	101
	% в общем объёме продукции района	10,6	7,9	7,0	–
4.	Выручка от реализации, млн. руб.	2896,6	2886,0	2900,0	100
	% от общего объёма выручки в хозяйстве города	16,4	13,3	11,7	–
5.	Фонд оплаты труда, млн. руб.	83	105	114	109
6.	Количество индивидуальных предпринимателей, без образования юридического лица	1666	1678	1678	100

---

Администрация Шелеховского муниципального района:

• обеспечивает реализацию Мэром района своих полномочий;
• осуществляют организационное и материально–техническое обеспечение деятельности Думы района в порядке, предусмотренном Уставом Шелеховского муниципального района;
• разрабатывает и представляет Мэру района проект районного бюджета, проекты планов и программ развития района и отчёты об их исполнении, проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, отнесённых к ведению района и иным вопросам местного самоуправления;
• осуществляет подготовку иных правовых актов по вопросам ведения органов местного самоуправления;
• обеспечивает исполнение районного бюджета, планов и программ развития района;
• осуществляет решение вопросов местного значения;
• исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;
• осуществляет решение вопросов местного значения поселений в случаях и в порядке, предусмотренном Уставом Шелеховского муниципального района, Соглашением о передаче органам местного самоуправления Шелеховского района полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
• в соответствии с порядком, установленным Думой района, осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководит деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;
• в соответствии с федеральными законами организует охрану общественного порядка на территории района силами муниципальной милиции, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности, осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций;
• реализует иные полномочия, отнесённые к компетенции местной администрации федеральными и областными законами, Уставом Шелеховского муниципального района и нормативными правовыми актами Думы и Мэра района.

Структура администрации Шелеховского муниципального района наглядна, представлена на схеме в приложении 1 к данной курсовой работе.^[5] Шелеховский район расположен на юге Иркутской области, в долине рек Олха и Иркут, вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, в 17 км от г. Иркутска и граничит с Иркутским, Ангарским, Усольским и Слюдянским районами.

Шелеховский район, образованный в 1993 году, остаётся самым молодым районом области. Площадь района – 202 тыс. га. (0,3 % территории Иркутской области), из которых 165 тыс. га занимает лесной массив, 16,9 тыс. га земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 3,2 га пашня), прочие – 20,3 тыс. га.

---