Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление муниципального образования как социально–экономическая система).pdf

Земли Шелеховского района распределены между поселенческими муниципалитетами (рис. 4).

Рисунок 4 – Распределение земель между поселенческими муниципалитетами Шелеховского района.

Река Иркут с притоками, протекающая по территории района, через систему р. Ангара входит в бассейн р. Енисей. Муниципальное образование располагается в Восточной части пред Саянской холмистой равнины. Климат на территории Шелеховского муниципального района резко континентальный. В Шелехове климат и окружающая среда приобретают существенное значение, выступая в качестве отдельного фактора, влияющего практически на все сферы деятельности. Посмотрев на карту, видно, что Шелехов получает летом почти столько же тепла, сколько Париж. Но картина совершенно меняется зимой, когда устанавливается азиатский антициклон и в Шелехове преобладает малооблачная, маловетреная погода. Ветра, господствующие на территории Шелехова, северо–западного, западного, южного, юго–восточного и северо–восточного направлений. К наиболее неблагоприятным, выносящим загрязнение от заводов в жилую зону, следует отнести ветры южного, юго–восточного и юго–западного направлений. Город Шелехов расположен в зоне высокого метеорологического потенциала загрязнения.

Суровость климата, характерного для сибирского региона, дополняется относительно высокой сейсмической активностью, требующей дополнительных затрат времени и ресурсов при строительстве. Сейсмика также накладывает определённые ограничения на архитектурный облик города, обуславливая отсутствие высоких домов и преобладание малоэтажной застройки. Дополнительных ресурсов требует теплоизоляция зданий и сооружений. В экономическом плане это означает дополнительные расходы на поддержание экономической деятельности и заведомо менее выгодное положение в конкурентной борьбе с другими территориями, в том числе иностранными.

В целом демографическая обстановка в районе имеет положительную динамику и ежегодно население увеличивается.

Рисунок 5 – Численность населения Шелеховского района на начало 2013 г.

Общая численность населения Шелеховского района представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Численность населения Шелеховского района по годам

2002[[6]]	2009[[7]]	2010[[8]]	2011[[9]]	2012[[10]]	2013[[11]]	2014[[12]]	2015[[13]]
11 836	↗13 726	↗62 378	↗62 427	↗62 925	↗63 332	↗63 700	↗64 283

---

Численность населения района составляет 2,66 % от населения Иркутской области.

Муниципальное образование Шелеховского района представляет собой городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Как объект управления муниципальное образование накладывает определённую специфику на управление им. Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения не попадает ни под один из ранее сложившихся типов управления. Этот вид управления ориентирован на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с конкретной территорией.

Итак, можем сделать вывод, что динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются, поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.

III. Тенденции и перспективы развития местных самоуправления в Российской Федерации

При рассмотрении понятия «муниципальное образование» большинство исследователей опирается на нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ^[14] и трактует его либо как территориальное образование, в котором граждане посредством совокупности организационных форм осуществляют местное самоуправление, либо подменяют его систематизацией видов муниципальных образований – городское (сельское) поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения ^[15].

---

Не отвергая в целом данные подходы, следует отметить их ограниченность акцентом на юридических аспектах территориальной организации страны, в то время как социально–экономическая сущность муниципального образования остаётся неисследованной. Восполнить данный пробел, с нашей точки зрения, позволяет использование системного подхода, в рамках которого раскрытие сущности муниципального образования возможно путём его структуризации и выделения подсистем и элементов, особенности, функционирования которых определяют специфику конкретной территории (таблица 1).

Таблица 3 – Структуризация муниципальной системы

№	Подсистемы муниципального образования	Элементы муниципального образования	Субъекты муниципального образования	Объекты муниципального образования
1	2	3	4	5
1.	Территориальная	Территория	–	Территория

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5
2.	Экономическая	Муниципальное хозяйство	Бизнес	–
3.	Социальная	Общество	Население (общество)	–
4.	Институциональная (управленческая)	Органы власти	Органы власти	–

Как видно из таблицы 3, традиционное рассмотрение муниципального образования как территории, обладающей определённым природно–ресурсным потенциалом, являющейся базисом для жизнедеятельности людей и размещения производительных сил, отражает только объектную составляющую его сущности.

Однако одного территориального компонента недостаточно для того, чтобы назвать территорию муниципальным образованием. Его формирование является результатом взаимодействия территориальной подсистемы и целенаправленной деятельности населения как совокупности индивидов, проживающих на определённой территории и состоящих в социально–экономических отношениях по поводу распоряжения ресурсами в сфере производства, распределения, обмена и потребления ^[16].

---

Соответственно необходимой предпосылкой для формирования муниципального образования является наличие его субъектов, прежде всего, населения, социума, а также форм его организации – муниципального хозяйства (в лице муниципальных предприятий, учреждений, организаций иных форм собственности, их объединений) и органов власти (в лице органов местного самоуправления, территориальных представительств федеральных и региональных органов государственной власти).

Деятельность человека выступает источником развития муниципального образования, а сама продуцируется его интересами и потребностями. Человек как субъект муниципального образования выполняет не только функции работника, производителя, потребителя, собственника и т.п., но и две важнейшие функции, объясняющие специфику его положения среди прочих субъектов хозяйствования. Во–первых, человек выполняет функцию целеполагания ^[17], т.е. задаёт цели субъектам муниципального образования, в которые входит составной частью. Во–вторых, в качестве носителя общественных потребностей он объективно задаёт каждой муниципальной подсистеме её функцию – реализацию интересов и удовлетворение потребностей.

Таким образом, конфликт между целью и функцией любой муниципальной системы проявляется на уровне ее базового субъекта в виде конфликта двух функций индивида – как представителя какого–либо элемента муниципального образования с его специфическими интересами и целями, и как носителя общественных интересов и потребностей, что является дополнительным аргументом, подтверждающим двойственную субъект–объектную природу муниципального образования.

Как примером может служить двухуровневая система местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов, не находятся с ними в отношениях подчинения; компетенция между ними разграничивается в соответствии с перечнем решаемых вопросов местного значения, установленным для соответствующего типа муниципального образования.

Рассмотрение муниципального образования как объекта или части пространства, на котором находятся, размещены или через которые перемещаются природные и материально–вещественные ресурсы и факторы производства, разделяет большинство исследователей в рамках производственно–технологической парадигмы, согласно которой развитие общества происходит посредством развития материально–технической среды как совокупности созданных трудом технологий производства и технологических комплексов, обеспечивающих проживание населения в данных природных условиях ^[18].

---

Вместе с тем исследование субъектной составляющей сущности муниципального образования, с нашей точки зрения, не нашло достаточного отражения в современной экономической литературе. В целях восполнения данного пробела считаем целесообразным рассмотреть активность муниципального образования через такие исследовательские парадигмы региона, как государство, корпорация и социум.

Сущность муниципального образования–социума и заключается в рассмотрении его как общности людей, живущих на определённой территории, деятельность которых является интегрирующим фактором системы муниципального уровня, поскольку население является основой производительных сил муниципального хозяйства и осуществляет местное самоуправление через представительные органы власти.

Муниципальное образование представляет собой относительно обособленную социально–экономическую подсистему государства, национальной и региональной экономики, отличительной чертой которой является самоуправляемость. С позиций системного подхода самоуправление – это управление, субъект и объект которого совпадают, т.е. в рамках муниципального образования управляет и выступает в качестве управляемого население, гражданское общество.

Как подсистема государства муниципальное образование представлено системой органов местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации «не входят в систему органов государственной власти»^[19]. Однако это не означает, что вопросы местного значения, решение которых закреплено за муниципальным уровнем власти, исключаются из числа государственных. В данном вопросе нами разделяется позиция ряда учёных о двойственной государственно–общественной природе местного самоуправления, предполагающей решение как вопросов местного, так и государственного значения ^[20].

Одной из основных функций муниципального образования как подсистемы глобальной и национальной экономики является её регулирование, прежде всего, в вопросах поддержки сельскохозяйственного производства и развития малого и среднего предпринимательства, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления федеральным законодательством ^[21].

Свойство самоуправляемости позволяет муниципальному образованию являться как объектом воздействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, глобальной и национальной экономики, не требующим при этом управления извне, а лишь учитывающим внешние факторы воздействия: ограничения (прежде всего, в виде российского (федерального и регионального) и международного законодательства) и стимулы (появление новых технологий, рынков и т.д.), так и реализовывать свою субъективную роль через различные формы межмуниципальной интеграции, взаимодействие с вышестоящими органами власти и организациями частного сектора.

---