Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства).pdf

Введение

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие личности. Обязанность любого государства – воплотить, реализовать на практике конституционные нормы. В действительно это не возможно будет осуществить в случае отсутствия инициативы и бездеятельности со стороны населения в целом, отдельных граждан, социальных и правовых институтов общества. В связи с этим в Российской Федерации принимаются меры, направленные на развитие не только публичной, но и частной системы образования, здравоохранения, а также оказания социальной помощи .

Цивилизованной общество признает человека как наивысшую ценность, но, к сожалению, в современном мире велик процент социально незащищенных людей.

Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. В этой связи особую актуальность имеет вопрос изучения и широкого применения в жизни института опеки и попечительства.

Однако современные исследования доказывают, что потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. До сих пор справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специ­алисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в це­лом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права» [10, с. 23].

Между тем, нельзя не понимать того, что забота о тех согражданах, которые не могут позаботиться о себе самостоятельно, - обязанность любого социального коллектива, а также любого государства.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, регламентирующие опеку и попечительство, институт патронажа, существующая правоприменительная практика.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу опеки и попечительства.

---

Целью работы является изучение опеки и попечительства как социального института и правового явления.

Для достижения поставленной цели были определены задачи:

-   дать понятие опеки (попечительства);

-   рассмотреть предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе;

- изучить исторические аспекты развития института опеки и попечительства

- проанализировать порядок установления и прекращения опеки и попечительства;

- исследовать институт социального патронажа как правой институт.

При подготовке к написанию работы было изучено действующее законодательство по данным вопросам. Также работа опирается на труды российских авторов:   Антокольской М.В., Богдановой Г.В., Грачева В.А., Кабашева О.А., Казанцевой М. В., Михеевой Л.Ю, Позднякова А.Б.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика института опеки (попечительства) как формы индивидуального устройства граждан

1.1 Понятие опеки (попечительства)

Если говорить о значении опеки, то стоит отметить, что сам термин что был заимствован из литовского права, русское (российское) законодательство стало употреблять спустя длительный период. Первоначально об опеке упоминалось таким образом «приказать кому-либо несовершеннолетнего, иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому отдавали на руки осиротевшего ребенка, называли «печальником».

Рассуждая о понятии опеки, известный российский общественный деятель, юрист и профессор Д.И. Мейер заметил, что опека находится на рубеже права гражданского и государственного, так сказать она погранична. «С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые нуждаются в призрении, а с другой – преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах. Опека им рассматривается и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со стороны опекаемого блюсти его интересы» [18, с. 393].

---

Дмитрий Иванович отмечал также, что мнений о понятии института опеки большое количество.

Так, например, российский и латвийский юрист Василий Иванович Синайский дал такое определение опеке - «суррогат роди­тельского попечения о детях, их личности и имуществе» [24, с. 529]. Сергей Михайлович Корнеев дал очень широкое понятие терминам опеки и попечительства, а именно определил их как форму «осуществления государственной защиты личности» [8, с. 143]. Российский судья Людмила Михайловна Пчелинцева указывает, что «в гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан» [14, с 493]. Обоснована точка зрения Наталия Матвеевна Ершова дает вот такое толкование опеке и попечительству: «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав» [11, c.32].

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 «Об опеке и попечительстве»:

- опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ [3, ст. 2].

В обоснование и дополнительное подтверждение тому, что было отмечено выше отметим точку зрения Елены Александровны Чефрановой: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц» [28, с. 31].

С точки зрения такого автора как Лидия Юрьевна Михеева опека и попечительство являются формами устройства нуждающихся и следовательно должны соответствовать конкретным требованиям, которые мы обозначим далее:

---

«1) носит индивидуальный характер;

2) является результатом совпадения интересов государства, опекуна (попечителя) и подопечного, а поэтому может устанавливаться только при наличии свободного волеизъявления опекуна (попечителя);
3) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки (попечительства) над детьми - их воспитание);

4) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

5) осуществляется опекуном (попечителем) на безвозмездной основе или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;

6) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление обеспечивается организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;
7) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности» [7, с. 58].

  Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны интересов прав и тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан), во-вторых, опека (попечительство) выступают как система правоотношений.

1.2 Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе

Рассматриваемый институт регулирует отношения по установле­нию, осуществлению и прекращению опеки или попечительства. Дан­ную группу отношений объединяет их общая цель - на временной основе осуществление индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы.

В предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения [23, с. 67].

1. Отношения по установлению опеки и попечительства, возникаю­щие именно с того момента, как в предусмотренном законом порядке для нуждающегося в социальной заботе лица избрана необходимая фор­ма устройства - опека (попечительство).

Самое главное, в этой группе присутствуют предшествующие установлению опеки отношения, которые заключаются в отборе лиц, желающих принять обязанности по опеке (попечительству), и уста­новлении соответствия этих граждан требованиям, предъявляемым законом. Правоотношения на данном этапе носят организационный характер. Участвуют в них органы опеки и попечительства, различные другие орга­ны и организации, а также граждане. В содержание правоотношений входят обязанности органа опеки и попечительства по подбору кандидатуры опекуна или попечителя в крат­чайшие сроки, а также по про­верке обстоятельств, которые могут осуществлению опеки (попечительства) конкретным лицом помешать [8, с.154].

---

2. Отношения по осуществлению опеки и попечительства. Указанные отношения продолжаются с той минуты как опека и попечительство были установлены до момента, когда она прекращена. Участниками отмеченных отношений выступают органы опеки и попечительства, довери­тельные управляющие имуществом подопечных, опекуны или попечители, а иногда даже и сами опекаемые (подопечные). Ведущими в предмете института являются отношения по осуществлению опеки и попе­чительства, в их рамках непосредственно осуществляется социальная забота.

3. Отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства. Для достижения целей максимальной охраны интересов подопечного в институте опеки и попечительства должны помимо всего присутствовать нормы об ос­нованиях, последствиях и порядке прекращения опеки (попечитель­ства). Учитывая то, что данная форма устройства выступает временной, не обходимо точно определить те причины, по которым она должна прекратится. Если причины связаны с действиями (бездействием) органа опеки и попечительства или опекуна (попечителя), то создается необходимость устранения послед­ствия такого поведения. Нормы об ответственности за вред, который по какой-либо причи­нен подопечному, должны располагаться в рамках рассматрива­емого института, поскольку прочно связаны с осуществлением опеки, надлежащим исполнением обязанными лицами и органами возложен­ных на них обязанностей. Положения закона о прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют непосредственное значение для осуществления и защиты прав подопечного лица [19, с.25].

Задачи рассматриваемого института обусловлены назначением опеки (попечительства) как индивидуальной формы устройства граж­дан. К приоритетным задачам института опеки и попечительства относятся следующие [4, с. 147].

1. Защита прав и интересов граждан, которые находятся под опекой или по­печительством. Указанная задача должна быть выдвинута как, основ­ная, центральная. Все меры, которые предпринимаются органами опеки и попечительства, другими органами и лицами, опекунами (попечителями), должны быть нацелены на обеспечение и осуществление интересов и прав того, кто находится под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обус­ловлено содержание комплекта прав и обязанностей опекунов (попе­чителей), органов опеки и попечительства, задачей предопределены также нор­мы об ответственности вышеуказанных субъектов.

2. Обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом лиц. Вторая задача носит организационный характер. Ее выполнение предполагает выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске того, кто желает принять над ними опеку (попечительство). Ее реализация требует усилий органов государственной власти и местного самоуправления, так как малолетство или недо­статки в психической деятельности лица как прави­ло, не позволяют ему самому лично обратиться за помощью и попросить организовать его устройство.

---