Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства).pdf

С ГК РСФСР 1922 г. связано перемещение правил о недееспособ­ности в гражданское законодательство. В соответствии со статьей 8 этого Кодекса лицо могло быть объявлено недееспособным, если оно по причине душевной болезни или слабоумия «не способно рассудительно вести свои дела» [29, с. 79].

До начала XX в. в России отсутствовало «социальное сиротство».

В истории отечественного права проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Длительное время не существовало такого правового понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», содержание которого раскрывает п. 1 ст. 121 СКРФ. Применялось понятие «сирота» [10, с. 74].

До начала XX в. опека (попечительство) над детьми устанавлива­лась, как правило, только в случае смерти родителей ребенка. В рос­сийском праве довольно долго не было положений о лишении или ограничении родительских прав, что в первую очередь связано с существованием института родительской власти. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что в историческом развитии родительская власть представ­ляется формой собственности, «отец имеет право на жизнь и смерть своих детей». Такое положение вещей продолжается практически до времен правления Петра I. Лишь к началу XX в. «родительская власть вручается родителям в предположении их способности воспитать бу­дущих граждан и как средство для достижения этой цели»" - Иными словами, право перестало рассматривать ребенка как объект правоот­ношения, наделяет его правоспособностью субъекта и начало форми­ровать юридические гарантии соблюдения его прав [16, с. 1].

В то же время достаточно долго у законодателя не возникало не­обходимости устанавливать правила об изъятии детей у родителей и еще по одной причине. Уровень жизни, общественный уклад, исто­рические и культурные, национальные традиции - все это способ­ствовало в целом добропорядочному отношению родителей к детям и не давало закону повода вмешиваться в частную жизнь семьи. Лише­ние родительских прав было впервые закреплено в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. (ст. 153, 159, 169) и, как известно, всеми после­дующими основополагающими актами семейного законодательства.

Термин «социальное сиротство» получил широкое распространение лишь в литературе конца XX в., однако само явление характерно для его начала.

М.В. Антокольская указывает, что лишение родительских прав было возможно в дореволюционной России только в качестве исключения - в тех случаях, когда православные родители воспитывали своих детей в иной вере [4, с. 236].

---

Период Гражданской войны, голода и разрухи, Великая Отече­ственная война оставили многих детей без родителей, однако термин «социальное сиротство» (сиротство ребенка при живых родителях) появился в социологии только в настоящее время.

Краткий обзор развития отечественных норм об опеке и попечи­тельстве позволяет прийти к следующим выводам.

Опека длительное время не имела легального определения и чаще всего понималась как генеральное понятие, как институт, объединя­ющий в себе собственно опеку и попечительство. Приоритетной за­дачей данного института всегда являлась охрана интересов детей как наиболее значимой категории нуждающихся в социальной заботе лиц. Актуализация этой задачи связана с появлением «социального сирот­ства» [ 27, с. 480].

Нормы об опеке и попечительстве впервые появляются в законо­дательстве лишь при установлении контроля за лицами, фактически осуществляющими попечение, со стороны государственной власти. До этого момента опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права и в управлении со стороны пуб­личной власти не нуждается. Такое управление требует закрепления в законодательстве не только правил о случаях, в которых опека дол­жна быть установлена, но и правил о ее осуществлении, процедурных норм о контроле за ней и ее прекращении. Следовательно, в опреде­ленный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Круг лиц, над которым устанавливается опека или попечитель­ство, всегда различен и определяется в том числе приоритетными за­дачами (охрана лица или его имущества). Отношения опеки и попе­чительства не всегда строятся на альтруистических началах, они мо­гут быть и возмездными.

1.4 Нормативно - правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства

Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики определена забота о повышении благосостояния населения нашей страны, стимулирование воспроизводства населения. Без здорового нового поколения все административные и экономические реформы в России теряют всякий смысл. В условиях совершенствования правового государства уже произошли коренные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. Прежде всего это касается несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей [12, с. 198].

---

Острота вопроса обуславливается тем, что с одной стороны набирает обороты экономический кризис в стране, с другой стороны, не смотря на ежегодно снижающееся количество несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей, их численность остается весьма высокой.

В настоящее время базовыми нормативно-правовыми актами в сфере оеки и попечительства над несовершеннолетними детьми являются СК РФ, ГК РФ, Закон об опеке и попечительстве [19, с. 23].

Главная цель установления опеки над несовершеннолетним сводится к реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, что предопределяет семейно-правовую природу института опеки и попечительства. Основные правила установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, сформулированы в ст. 45 СК РФ. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун назначается ребенку также при недостижении его родителями возраста 16 лет. При этом воспитание ребенка осуществляется опекуном совместно с несовершеннолетними родителями ребенка [6, с. 57].

Статья 145 СК РФ содержит ряд положений в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве. В частности, назначения опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия, ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства по меньшей мере обязаны его выслушать; передача братьев и сестер под опеку разных лиц не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Законом об опеке и попечительстве выделены институты предварительной опеки и нормы о назначении опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних.

Передача детей, которые остались без попечения родителей, на воспитание опекуну (попечителю) «осуществляется органами опеки и попечительства по возмездному договору об осуществлении опеки и попечительства, который является комплексным, поскольку носит смешанный характер»[20, с. 1].

С целью выполнения опекой свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, Семейный Кодекс Российской Федерации обязывает к неукоснительному соблюдению перечня правил, которые имеют непосредственное отношение к семейному воспитанию ребенка. Этот перечень правил служит неким правовым барьером на пути возникновения опеки, которая по какой-либо причине может быть осуществлена не в интересах несовершеннолетнего. А это обозначает, что опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей не могут быть назначены:

---

- недееспособные несовершеннолетние граждане (п. 2 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК);

- лица, которые ранее были лишены родительских прав (п. 1 ст. 146 СК);

- лица, которые когда – либо были ограниченны в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые страдают наркоманией или хроническим алкоголизмом (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые когда-либо были отстраненны от выполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК);

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК);

- лица, которые не способны по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК) [2].

Наличие любого из перечисленных выше пунктов -противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, так как речь идет об обстоятельствах, которые не только затрудняют семейное воспитание, но и делают его невозможным. В случае, если несовершеннолетний ребенок и претендент на роль его опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, Семейный Кодекс содержит другие указания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения [ 23, с. 302].

Во-первых, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п.3 ст. 35 ГК). Само по себе нежелание заменить родителей способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного. Тогда приходится иметь дело не с назначением опекуна, а с установлением опеки по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

Во-вторых, при подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают, прежде всего, нравственные его качества (п. 3 ст. 35 ГК), ценностную ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по нужному руслу. Именно с такой точки зрения оцениваются все другие личные качества будущего воспитателя, которые в общей сложности определяют способность к выполнению обязанностей по воспитанию. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материальной обеспеченности при этом не имеют решающего значения.

В-третьих, при подборе кандидатуры опекуна обращается внимание на то, какие взаимоотношения существующие между будущим опекуном (воспитателем) и его подопечным (воспитанником) (п. 3 ст. 35 ГК). Ведь если между этими лицами будут враждебные взаимоотношения, конфликтные, либо между ними присутствует антипатия, тем более если антпатия проявляется со стороны ребенка к будущему опекуну, то все это может привести к возникновению сложных конфликтных ситуаций, которые только отрицательно скажутся на воспитании ребенка и его отношению к окружающей действительности. Поэтому либо при помощи специалистов отделов опеки и попечительства проводится работа по нормализации взаимоотношений между ребенком и претендентом на роль его опекуна, либо предпринимаются попытки по поиску иного продуктивного способа защиты интересов подростка (ребенка). Если такие варианты не подходят, то существует вероятность подбора другого кандидата на роль опекуна (попечителя).

---

В-четвертых, как уже было отмечено, изучаются желание ребенка любого сознательного возраста видеть рядом с собой в качестве родителя лицо, намеревающееся его заменить. Конечно, чем больше возраст ребенка, тем больше внимания уделяются беседам с ним, с целью изучения его волеизъявления. Однако в любом случае правового значения оно не имеет и выясняется только тогда, когда это возможно (п. 3 ст. 35 ГК).

В-пятых, опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать со своими подопечными совместно. Но при этом опекун права на жилую площадь подопечного не приобретает, а подопечный не приобретает права на жилую площадь опекуна. Таким образом, разговор идет о фактическом, реальном, совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником. Но как и в любом правиле здесь есть исключение: если подопечному исполянется шестнадцать лет, то он с согласия своего попечителя, может проживать отдельно и самостоятельно. Но это невозможно без разрешения специалистов отдела опеки и попечительства, в данном случае оно обязательно. (п. 2 ст. 36 ГК).

Семейно-правовой статус опекуна (попечителя), его права и обязанности призваны обеспечить реализацию принадлежащих подопечному ребенку его прав и законных интересов, реализовать личное право гражданина стать опекуном (попечителем) с учетом предусмотренных семейных законодательством требований, касающихся семейного воспитания подопечного.

Подопечный ребенок обладает правами, во многом схожими с правами всех несовершеннолетних, но реализуются им эти права в семье опекуна, который совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает их реализацию.

Среди существующих проблем применения норм об институте опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми можно выделить такие как:

1. проблема, которая касается обеспечения системности и последовательности правовых норм, применяемых в сфере регулирования института опеки и попечительства;

2. проблема, связанная с правовым статусом несовершеннолетнего родителя в возрасте от 16 до 18 лет, не состоящего в браке и неэмансипированного;

3. проблема относительно реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного [6, с. 58].

Указанные проблемы требуют уточнений и дополнений в действующем законодательстве.

---