Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства).pdf

2. Патронаж над дееспособными гражданами

Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" говорит об активизации процесса формирования единой системы законодательства, регулирующего правоотношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами.

Документ внес колоссальные изменения в правовую регламентацию отношений в рассматриваемой сфере. В указанном Законе предполагалось изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ), которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в целях приведения указанных положений в соответствие с нормами ГК РФ об объеме дееспособности физических лиц. Однако новый Федеральный закон не содержит даже упоминания о патронаже. Это объясняется прежде всего тем, что патронаж не входит в объем регулируемых данным Законом отношений. Этот ответ предполагает, что роль помощников при патронаже сводится лишь к выполнению воли физически немощных лиц, которые обладают полной дееспособностью гражданина. Поэтому патронаж, несмотря на редакцию норм ГК РФ, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию [22]. Так, К. Б. Ярошенко, которая полагает, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав [31 с. 130.]. С. М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов, руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство [8, с. 192 - 193].

Но также следует заметить, что многие авторы, например С. П. Гришаева, М. В. Кротова, Г. Д. Лихачева, С. М. Поповой и другие [9, с. 65] рассматривают патронаж как разновидность попечительства. С их точки зрения ГК РФ расширил границы попечительства таким понятием, как "патронаж", который устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. По мнению А. А. Пелевина, патронаж является самостоятельным видом помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам.

---

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что правовая доктрина института не сформулирована. Однако попытаемся дать общую характеристику исследуемому институту.

Патронаж (от фрпнц. «patronage» - покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ. Цель патронажа - оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно [14, с. 56].

В основании установления патронажа лежит совокупность юридических обоснованных фактов [22]:

- полная дееспособность физически немощного человека;

- состояние здоровья гражданина, которое препятствует ему лично исполнять обязанности и осуществлять свои (физические недостатки, болезнь и др.);

- желание физически немощного человека иметь помощника, которое выражается путем подачи заявления в отдел опеки и попечительства. Однако наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, которые обязаны по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и другие виды содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа;

- согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;

- положительное решение органов опеки и попечительства;

- установившиеся между помощником и подопечным личностные доверительные взаимоотношения;

- наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.

При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому, с точки зрения З.С. Беляевой правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют [13, с. 138 - 139].

Патронаж не может быть установлен, когда лицо психически нездорово. В этом случае орган опеки и попечительства обязан принять все необходимые меры для рассмотрения дела судом о признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника. Кроме того, правовое положение помощника отличается от установленных ст. 35 ГК РФ прав и обязанностей попечителя. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного гражданина во всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем. Как в суде, так и в исполнительном производстве, в других правоотношениях гражданин участвует самостоятельно, что говорит об исключительно имущественной направленности патронажа. Л.Ю. Михеева считает, что нормы, закрепленные в ст. 41 ГК РФ, направлены исключительно на охрану имущественных интересов лица, над которым установлен патронаж, и такому лицу не требуется со стороны помощника уход, обеспечение питанием, лечением [20, с. 67].

---

По нашему мнению, подобного рода правила неоправданно усложняют не только правовую, но и фактическую сторону патронажа, затрудняют его использование по назначению. Это обстоятельство вызывается смешением института попечительства как такового и патронажа. Представляется, что объединенные договором патронажа стороны связаны намерениями находящегося на патронаже лица. Если же возникнет надобность в совершении сделок, требующих нотариального удостоверения, помощник может действовать на основании доверенности.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т.п.).

При отсутствии каких-либо финансовых средств у гражданина, нуждающегося в помощнике, в отдельных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, фондами различного рода. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко обозначены права и обязанности сторон (органов опеки и попечительства и помощника), а также обязанности и права лица, ради которого этот договор заключается. В текстовом варианте договора могут быть оговорены наиболее важные для беспомощного лица детали (приготовление пищи, доставка ему продуктов, организация медицинской помощи, уборка, чтение вслух для слепых и т.п.) [23, с. 37]. Договор патронажа представляет собой существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в случае необходимости - отчетности помощника. Действия помощника также заслуживают особого внимания, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, жилищных, имущественных, и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, которые требуют нотариального удостоверения, не может быть осуществлена от имени находящегося на патронаже без согласия специалистов органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника [ 21].

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

---

Основаниями для прекращения патронажа являются (ст. 39 ГК РФ):

- помещение лица, использующего патронаж, в учреждение социальной защиты населения либо лечебное учреждение;

- наличие уважительных причин, которые делают невозможным осуществление помощником своих обязанностей в дальнейшем (например, перемена места жительства, болезнь, изменение семейного положения, и др.);

- просьба самого помощника;

- смерть одного из участников патронажа; 

- решение органа опеки и попечительства об отстранении помощника от его обязанностей при их ненадлежащем выполнении [1].

Итак, патронаж - самостоятельный институт гражданского права, который регламентирует отношения полностью дееспособного лица, но не имеющего физической возможности осуществлять самостоятельно принадлежащие ему права или совершать действия во исполнение лежащих на нем обязанностей, с помощником, который оказывает ему услуги в осуществлении указанных правомочий. Патронаж не является особой формой попечительства. Содержание ФЗ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" является доказательством изменившейся позиции законодателя к институту патронажа - его теоретически обоснованно исключили из опеки и попечительства.

Заключение

Сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку, попечительство и патронаж. Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т. д.

В настоящее время активно проводится политика государства по изменению имеющегося порядка защиты прав граждан, которые нуждаются в особом внимании в силу ряда причин, а именно, возраста, состояния здоровья, умственного и психического развития и т.д.

---

Данные институты обеспечивают перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 01.04.2017)

2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982 (датат обращения 28.03.2017)

3. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2008 года №48-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459

4. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. - 366 с.

5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 2006. - 682 с.

6. Бурдо Е.П. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации // Марийский юридический вестник. - 2015. - №3 (14). - С. 57-59.

7. Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. -М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. — 800 с.

8. Гражданское право: В 2 т. Т. 1: Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004-2005, - 405 с.

9. Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 536 с.

10. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. - М.: Юридическая литература.- 1977. - 175 с.

11. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М.: Юрид. Литература.- 2008. - 57 с.

12. Карлыханов А. А., Чуприна Л. В. Актуальные проблемы патронатного воспитания // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы Междунар. науч. конф. — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 102-107

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт.- 2004.- 267 с.

14. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. - 6-е изд., перераб. и доп. – Москва.: Норма: Инфра-М, 2011. – 846 с.

15. Кузнецова И. М. Семейное право. Уч. пособие. –М.: Юрист.- 2013, 273с.

16. Лазарева Н.А. Становление и развитие института опеки и попечительства в период Российской империи. - http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/-ep12-03/419-a

17. Леонов С.С. Семейное право: история и современность. - М.: Юридическая литература, 2001.- 56 с.

18. Мейер Д.И. Русское гражданское право: Издание пятое– М.: Книга по требованию, 2012. – 742 с.

---