Файл: Субъекты малого предпринимательства (Основы правового регулирования малого предпринимательства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Предприятия, фирмы и иные бизнес-структуры принято делить на крупные, средние и малые. Указанная градация используется практически во всех странах мира и Россия не является исключением. Что дает российскому хозяйствующему субъекту признание его субъектом малого предпринимательства? Прежде всего, предоставляет возможность применить ряд дополнительных преференций (например, выкупать арендуемые площади на льготных условиях, вести бухучет по упрощенным правилам, использовать преимущества при госзакупках, послабления в кассовой дисциплине и налогообложении и т. д.).

В современной России малые и средние предприятия - это 5,6 млн. хозяйствующих субъектов, рабочие места для 18 млн. граждан. Около одной пятой валового внутреннего продукта Российской Федерации, а во многих субъектах Российской Федерации треть и более валового регионального продукта создаются такими организациями.

Для подтверждения принадлежности к категории субъектов малого предпринимательства (СМП) хозяйствующему субъекту не нужно получать никаких специальных документов. Для этого субъекту необходимо соответствовать условиям (критериям), определенным статье 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ. Свой статус и принадлежность к малому предприятиям он может подтвердить в части размера выручки и средней численности - налоговой и статистической отчетностью, в части структуры уставного (складочного) капитала - выпиской из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

В последнее время на государственном уровне активно декларируется поддержка малого бизнеса как важнейшей составляющей экономического развития, создания и поддержания конкурентной среды в различных сферах производства и обслуживания там, где малые размеры предприятий предпочтительнее, чем большие. Такая поддержка предполагает налоговые льготы, доступное кредитование, обеспечение государственным заказом, совершенствование законодательной базы.

Целью исследования является рассмотрение понятия субъектов малого предпринимательства.

Задачи работы заключаются в рассмотрении следующих вопросов:

1. Теоретические аспекты правового регулирования субъектом малого предпринимательства в Российской Федерации.

2. Критерии и основания отнесения к субъектам малого предпринимательства в Российской Федерации.

3. Направление государственного регулирования субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации.

Объектом исследования являются малые предприятия.

Предметом исследования – правовые основы регулирования субъектов малого бизнеса в РФ.

В исследовании используются обще логические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере правовых отношений, затрагивающих вопросы регулирования малого бизнеса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых, в частности таких авторов, как: Белых В.С., Каминка А.И., Леликова Н.А., Конвисарова Е.В., Ручкина Г.Ф. и других.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОМ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основы правового регулирования малого предпринимательства

Право на занятие предпринимательской деятельностью заложено уже при создании Российской Федерации. В статье 34 Конституции России от 12 декабря 1993 года, являющейся основным законом нашей страны сказано, что «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Формирование, развитие и регулирование малого предпринимательства осуществлялось вместе с развитием законодательства, указов Президента России, постановлений Правительства России, федерального, регионального и муниципального законодательства, многочисленных подзаконных нормативных правовых актов. Мощный толчок развитию малого предпринимательства дан в 1995 году президентом Российской Федерацией Б.Н. Ельциным, который подписал Закон №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Закон определил критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, меры государственной поддержки и страхования деятельности, объединения малых предприятий в союзы, создание советов по развитию малого предпринимательства. На смену ФЗ-88 пришел Федеральный Закон от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ, который совершенствуется до настоящего времени. Только в 2016 году в него внесено два изменения, которые способствовали актуализации закона.

В современных условиях роль малого предпринимательства трудно переоценить. Оно не только способствует оптимизации структуры рынка и содействует росту занятости населения, но и формирует значительную часть валового внутреннего продукта. Экономические преобразования, проводимые в России в последние годы, во многом связаны с формированием и развитием малого предпринимательства. Однако если в экономически развитых странах на долю малых предприятий приходится до 70% объема произведенной промышленной продукции, то в России этот показатель пока не превышает 20%, что говорит о существенных проблемах в развитии малого предпринимательства.

Малый бизнес является частью экономической системы России. По оценке Минэкономразвития РФ 95% коммерческих организаций в РФ являются субъектами малого предпринимательства. Не удивительно, что его развитию уделяется большое внимание со стороны государства. Создана постоянно действующая специальная Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого предпринимательства. В 2015 году этой теме было посвящено отдельное заседание Государственного совета РФ. Реализуются масштабные программы финансовой поддержки, в рамках которых предприниматели имеют возможность получать гранты на начало собственного дела, микро займы, гарантии по кредиту или кредиты на льготных условиях. С 2005 года Минэкономразвития на ежегодной основе предоставляет регионам средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малых предприятий.

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

Создана и продолжает совершенствоваться правовая основа для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием.

В субъектах России сформирована широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого бизнеса. Предпринимаются усилия для снижения административной нагрузки на малый бизнес.
Однако, отдельные меры проводимой государственной политики в социально-экономической сфере не до конца изучили интересы и потребности малых и средних предприятий. Данные Росстата свидетельствуют об неустойчивой динамике развития малого предпринимательства. Так, падение доли малых предприятий в обороте предприятий в 2014 году по сравнению с 2013 годом составило 1,8% (с 34,2% в 2013 году до 32,4% в 2014 году). Объем инвестиций в основной капитал средних предприятий с 2008 года сократился более чем на 50%. Отмечается низкая инновационная активность малых предприятий, реализован ряд государственных мер, противоречащих интересам малых предприятий, например увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах России, влекущие сокращение количества таких объектов.

Для преломления негативных тенденций в развитии малого бизнеса и в целях обеспечения устойчивого развития экономики, улучшения ее структуры и роста среднего класса Минэкономразвития России разработало проект Стратегии развития малого предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Стратегия базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которые сложились к настоящему времени в России.

1.2. Малый бизнес и система нормативного правового регулирования его деятельности

"В хозяйственном строе, основанном на принципе частной инициативы, предприниматель является той центральной фигурой, энергией, находчивостью, способностями которой в значительной степени обусловливается благосостояние страны", - писал известный российский юрист А.И. Каминка^[1]. И подчеркивал, что развитие предпринимательского строя находится в прямой зависимости от степени развития в стране индивидуальной инициативы и энергии. Поэтому малое предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики. Оно создает разнообразные рабочие места, обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и оперативно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций.

По данным ФНС России, в едином государственном реестре на 1 августа 2015 г. было зарегистрировано 3,5 млн. индивидуальных предпринимателей и 139,6 тыс. фермерских хозяйств. По наблюдениям Росстата в 2015 году в РФ фактически действовало около 15 тыс. средних предприятий и 2,1 млн. малых предприятий (включая микро предприятия).

При этом по информации Статистического комитета СНГ на малых предприятиях (Далее – МП) России работает около 25% общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МП в ВВП страны составляет 20 - 21%^[2]. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50 - 52%, в Италии - около 60%, а Испании и Норвегии достигает 65 - 75%^[3]. В странах ЕС малый бизнес составляет 90% общего числа предприятий.

В развитых странах поддержка малых предприятий является одним из основных направлений государственной экономической политики. Не стала исключением и Россия. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) предусмотрено осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого предпринимательства. Они включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение вне процессуальных проверок со стороны правоохранительных органов. А в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Минэкономразвития России, имеется специальный раздел, посвященный развитию малого предпринимательства и содержащий основные направления государственной поддержки малого предпринимательства на 2013 - 2030 годы.

Законодательной основой регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации"^[4] (далее - Федеральный закон о развитии МП), который закрепляет основные принципы государственной политики содействия развитию МП и разграничивает компетенцию органов исполнительной власти в данной сфере. В Законе определены понятия субъектов МП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов МП, содержатся и в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. К федеральным законам, в частности, можно отнести Гражданский Кодекс Российской Федерации (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), Налоговый Кодекс Российской Федерации (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МП), Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МП), Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (регулирует особенности участия субъектов МП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества) и др. В развитие федерального законодательства принят ряд постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов МП (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов МП, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МП и т.д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МП, созданы специальные координирующие органы^[5], действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки МП.