Файл: Субъекты малого предпринимательства (Основы правового регулирования малого предпринимательства).pdf

Оказание мер информационной поддержки субъектам МП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МП, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов МП в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей. Эти ресурсы функционируют в целях обеспечения субъектов МП различной информацией: о реализации государственных программ поддержки субъектов МП; о количестве субъектов МП и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах МП; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами МП, и их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МП, условиях и порядке оказания ими такой поддержки; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни в целях предоставления его во владение или в пользование субъектам МП; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам МП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; иной необходимой для развития субъектов МП информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга и т.п.). Указанная информация свободно размещается в сети Интернет, должна быть круглосуточно доступной, регулярно обновляемой и открытой для копирования.

Оказание мер консультационной поддержки субъектам МП органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: создания и обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МП и оказывающих консультационные услуги таким субъектам; компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами МП, на оплату консультационных услуг. Несмотря на двоякое толкование последнего положения, на практике компенсация применяется в отношении затрат по оплате консультационных услуг, оказываемых только организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МП. Компенсация затрат на консультационную поддержку субъектов МП может рассматриваться и как особый вид их финансовой поддержки.

Среди мер государственной поддержки в отдельных сферах деятельности Федеральный закон о развитии МП выделяет оказание поддержки субъектам МП в сфере образования. Такая поддержка может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов МП или их дополнительного профессионального образования, а также учебно-методической и научно-методической помощи.

В целях оказания поддержки субъектам МП в области ремесленной деятельности органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности, а также создавать специальную инфраструктуру поддержки, в том числе палаты ремесел, центры ремесел.

Особое внимание уделяется поддержке субъектов МП в области инноваций и промышленного производства. Оказание такой поддержки субъектам МП осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде:

1) создания и обеспечения деятельности технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами МП;

3) создания условий для привлечения субъектов МП к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

В качестве примера можно сослаться на положительный опыт Москвы в сфере поддержки инновационной деятельности. Например, Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 646-ПП были утверждены специальные порядки предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управляющим организациям технологических парков города Москвы. Такая финансовая поддержка оказывается в целях возмещения части затрат, связанных с получением допуска ценных бумаг субъектов МП к торгам на рынке инноваций и инвестиций фондовых бирж. Субъекты МП также могут обращаться за возмещением части затрат, связанных с оснащением и функционированием центров молодежного инновационного творчества, уплатой процентов по кредитам, полученным на создание и (или) развитие технологических парков, организацией или расширением производства продукции на основе внедрения и промышленного освоения результатов научно-технической деятельности и т.п.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку субъектам МП, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, в виде:

1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития МП;

2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

3) создания и обеспечения деятельности организаций, специализирующихся на оказании поддержки субъектам МП, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.

3.4. Порядок оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства

В соответствии с законодательным принципом поддержка субъектов МП реализуется в заявительном порядке. Это предполагает, что при обращении субъекта МП за оказанием поддержки он должен представить документы, подтверждающие его соответствие условиям отнесения к одной из категорий МП и условиям, предусмотренным правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных и муниципальных программ развития МП. Существенным облегчением для бизнеса является запрет требовать у субъектов МП представления документов, которые уже находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Такие документы должны получаться с помощью межведомственного информационного обмена без участия хозяйствующего субъекта.

Сроки рассмотрения обращений субъектов МП устанавливаются правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных или муниципальных программ. Каждый субъект должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Важным принципом поддержки субъектов МП является необходимость соблюдения требований законодательства о конкуренции. Реализация данного принципа означает соответствие деятельности, осуществляемой в рамках оказания поддержки субъектам МП, целям Федерального закона о защите конкуренции, в качестве которых определены: обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков^[14]. Указанный Закон содержит специальные правила предоставления государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МП (глава 5).

Понятие государственных и муниципальных преференций раскрывается в статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и означает предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий. В виде исключения из общего правила не требуется предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление государственной или муниципальной преференции, если она получается в соответствии с государственными или муниципальными программами развития МП. В то же время государственные или муниципальные преференции могут предоставляться при отсутствии соответствующих программ на основании правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих органов или организации. В подобных случаях требуется предварительное согласие в письменной форме антимонопольного органа.

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам МП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из вышеизложенного можно заключить, что необходимость развития и поддержки малого предпринимательства сохраняется и остается актуальной задачей для современного российского общества и властных институтов.

Возникновение малых предприятий, в начале строительства новой России в 1990-е годы связано, прежде всего, с необходимостью перестройки устаревшей модели советской экономики, потребностью в дополнительных рабочих местах. Уже в Постановлении Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" заложен ряд необходимых организационных, экономических и правовых условий развития предпринимательства в Российской Федерации.

Однако не смотря на многочисленные принятые законодательные и подзаконные акты, облегчающее положение малого бизнеса, льготное налогообложение и преференции, доля произведенной продукции, товаров и услуг в России не превышает показателя в 20%. При этом в странах с более развитой экономикой на долю малых предприятий приходится до 70% объема произведенной продукции. При любом повышении налоговой, либо административной нагрузки малые предприятия начинают ухудшать показатели своей финансовой деятельности, сокращают персонал и налоговые отчисления, стремятся к уходу бизнеса в теневой сектор экономики.

В последнее время на государственном уровне активно декларируется поддержка малого бизнеса как важнейшей составляющей экономического развития, создания и поддержания конкурентной среды в различных сферах производства и обслуживания там, где малые размеры предприятий предпочтительнее, чем большие. Такая поддержка предполагает налоговые льготы, доступное кредитование, обеспечение государственным заказом, и совершенствование законодательной базы.

Новым этапом развития малого предпринимательства в Российской Федерации, по мнению Минэкономразвития, может стать Стратегия развития малого предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 1083-р.

В заложены индикаторы развития предпринимательства, увеличение оборота, производительности труда и доли продукции с высокой добавочной стоимостью, а также занятого населения. Целью Стратегии провозглашено создание конкурентоспособной на мировом уровне, гибкой и адаптивной современной экономики, которая обеспечивает высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления и стабильную занятость, а также роста числа граждан Российской Федерации, относящихся к среднему классу, путем развития сферы малого и среднего предпринимательства.

.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст : [по сост. на 30.12.2008 № 6-ФКЗ] // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237. – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 21.10.1994 : по сост. на 07.02.2011 № 4-ФЗ] // Российская газета. – 08.12.1994. – № 238-239. – Ч. 1. от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
3. Российская Федерация. Законы. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер. закон : принят ГД ФС РФ 24.07.2002 : по сост. на 28.06.2014 № 95-ФЗ] // Российская газета. – 28.07.2002. – № 238-239.
4. Решение Экономического совета СНГ "О состоянии малого и среднего предпринимательства в государствах - участниках СНГ" (вместе с "Информационно-аналитическим обзором...", "Информацией о деятельности малых предприятий... в 2012 - 2013 годах (по информации Статкомитета СНГ)") (принято в г. Москве 13 марта 2015 г.). – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (<< Редакция от 03.07.2016 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
6. Приказ Минтранса России от 25 ноября 2010 г. № 264 "Об образовании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации". – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
7. Положение о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 358. – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10 июня 2015 г. № 514 "О создании некоммерческой организации "Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
9. Распоряжение Администрации Томской области от 28 ноября 2011 г. № 1207-ра "О создании Фонда развития малого и среднего предпринимательства Томской области" – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/
10. Определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2013 г. № 74-АПГ13-6, которым была подтверждена юридическая сила Порядка формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2012 г. № 423. – URL ttp://www.co№sulta№t.ru/popular/co№s/