Файл: Субъекты малого предпринимательства (Основы правового регулирования малого предпринимательства).pdf

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов МП играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, Кемеровской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии МП (к примеру, Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" и др.), а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки МП (Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы", утв. Постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2012 г. № 1053/32, и др.). Во многих муниципальных образованиях также действуют программы развития МП (например, постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 14 октября 2014 г. № 1924-ПА "Об утверждении муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Люберцы").

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере МП, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В Модельном налоговом кодексе для государств - участников СНГ (Общая часть) (новая редакция) (принят 29 ноября 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. Ряд международных соглашений, направленных на сотрудничество в сфере МП, например Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом малого и среднего предпринимательства Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства (от 25 июня 1998 г.). Аналогичное соглашение было заключено с Экспортно-импортным банком США в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в РФ (от 11 марта 1998 г.). Развитие сотрудничества между субъектами МП России и государств - членов АСЕАН основывается на Соглашении между Правительством РФ и правительствами государств - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития (от 10 декабря 2005 г.).

1.3. Понятие субъекта малого предпринимательства

Понятие малого предпринимательства появилось в России в 90-е годы с началом рыночных реформ. Впервые этот термин официально был использован в Постановлении Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий", а затем в Постановлении Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". Переход к рыночным отношениям потребовал ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места. В научной литературе развернулась дискуссия о необходимости придания малому предприятию статуса специального хозяйствующего субъекта, квалификации его в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица. Следует отметить, что правовые категории малых предприятий применялись и в советское время, однако не связывались с понятием предпринимательства.

В Гражданском Кодексе Российской Федерации (Далее – ГК РФ) понятие предприятия трактуется двояко. В широком смысле, как объект прав - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. И в узком смысле, в качестве отдельной организационно-правовой формы как государственное или муниципальное унитарное предприятие. ^[6]

В.В. Лаптев отмечал, что предприятие - это основной вид коммерческой организации, а малое предприятие относится к специальным видам предприятий^[7]. В.К. Андреев доказывал необходимость включения организационно-правовой формы малого предприятия в ГК РФ^[8]. Не разделяя данной позиции, И.В. Ершова полагает достаточным квалифицировать субъектов малого предпринимательства как субъектов предпринимательского права, которые могут создаваться в организационно-правовых формах коммерческих и некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ^[9].

В современной российской правовой системе понятие "малого предпринимательства" ("малого бизнеса") используется для обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших организаций (малых предприятий). В то же время в формально-юридическом смысле в законодательстве используются термины "субъекты малого и среднего предпринимательства", "малое предприятие", "среднее предприятие", под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), соответствующие предусмотренным в Законе критериям их отнесения к категории малых предприятий. Поэтому малое предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям.

В Федеральном законе о развитии МП содержится определение субъектов малого предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, предприятиям. Из этого определения следует, что законодательство выделяет три категории субъектов МП: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия.

Таким образом, Федерального Закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ раскрывает содержание понятия субъектов МП. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.

ГЛАВА 2. КРИТЕРИИ И ОСНОВАНИЯ ОТНЕСЕНИЯ К СУБЪЕКТАМ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Критерии получения статуса субъекта малого предпринимательства

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта МП должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в ст.4 Федерального Закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ: иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества); не превышать предельного значения средней численности работников; иметь определенные финансовые показатели. В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерии.

Содержание первого критерия заключается в том, что для отнесения юридического лица к числу субъектов МП необходимо, чтобы суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышала 25%, это ограничение не касается инвестиционных фондов и инвестиционных товариществ; суммарная доля участия иностранных юридических лиц либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МП, не превышала 49% каждая.

Последнее ограничение не распространяется: на хозяйственные общества и партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования; на юридические лица, получившие статус участника проекта "Сколково" ^[10]; на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Рассмотренный критерий в литературе называется критерием независимости и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъекта МП от влияния крупного бизнеса.

Вторым критерием отнесения субъекта к МП является количество работников. Так, средняя численность таких работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий;

- до 15 человек для микропредприятий.

Средняя численность работников субъекта МП определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта. У субъекта МП выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 для каждой категории субъектов МП: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в порядке, установленном НК РФ, исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах. А балансовая стоимость активов, под которой понимается остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяется по данным бухгалтерского учета. Поскольку предельные значения балансовой стоимости активов в настоящий момент не установлены, то по данному критерию используются пока только предельные значения выручки.

2.2. Порядок приобретения и подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства

Законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов МП. В то же время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в соответствии со статьей 4.1. Федерального Закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ ведется специальный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. А в соответствии со статьей 8 указанного Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней любых лиц.