Файл: Банкротство организаций: понятие и сущность.pdf

Введение

Как известно, устойчивая банковская система любого государства имеет стратегическое значение, поскольку является составной и неотъемлемой частью всей его национальной безопасности.

Однако, зачастую, организации не в силах справиться с трудностями, которые им диктует нестабильная экономика, поэтому подвергаются кризисам, что, в конце концов, может привести к банкротству.

Несостоятельность (банкротство) – одна из старейших экономических и юридических категорий, известных еще правовой системе Древнего Рима. Этот институт всегда выступал в качестве одного из ключевых регуляторов экономических процессов в обществе, обеспечивал стабильность и устойчивость хозяйственного оборота. Социально-экономическая важность института банкротства диктовала необходимость разработки специального законодательства, способного обеспечить адекватное правовое регулирование комплекса вопросов, связанных с банкротством. На сегодняшний день соответствующие отрасли законодательства существуют во всех странах с рыночной экономикой. Однако институт банкротства сопряжен значительными трудностями, различного рода проблемами, как в плане законодательного обеспечения, государственного регулирования, так и самой процедуры банкротства.

Целью работы является изучение действующей нормативной базы, регулирующей процедуру банкротства, выявление проблем, сопровождающих признание организации несостоятельной, предложение путей совершенствования процедуры банкротства.

Задачи работы:

- дать понятие несостоятельности (банкротства);

- выявить признаки, по которым организацию можно считать банкротом;

- освятить правовые аспекты данной категории;

- охарактеризовать саму процедуру банкротства;

- выявить основные причины банкротств организаций;

- проиллюстрировать проблемы, возникающие в ходе применения процедуры банкротства;

- проследить динамику изменения количества учреждений в Российской Федерации, подвергшихся процедуре банкротства;

- предложить пути повышения эффективности механизма проведения банкротства в учреждениях.

В работе были использованы материалы учебных пособий для студентов высших учебных заведений таких авторов как А.М. Тавасиева, Г.Н. Белоглазовой, Н.Д. Эриашвили и других, материалы СМИ, в том числе журналов «Финанс», «Банковское право», законы и нормативные акты, регламентирующие процедуру применения банкротства, а также ресурсы Интернета.

1 Банкротство организаций: понятие и сущность

Признаки несостоятельности

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции от 13 июля 2015 года № 215-ФЗ) (далее – Закон о банкротстве) под несостоятельностью (банкротством) должника понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей.

В дореволюционном праве понятия «несостоятельность» и «банкротство» различались между собой. Г.Ф. Шершеневич, выделяя «тяжкое (корыстное)» банкротство и «простое» банкротство или «расточительную несостоятельность», писал, что «под банкротством следует понимать неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба работникам, кредиторам, или уполномоченным органам посредством уменьшения или сокрытия имущества». Таким образом, Г.Ф. Шершеневич под несостоятельностью понимает состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов, а под банкротством – причинение ущерба работникам, кредиторам, или уполномоченным органам путем уменьшения или сокрытия имущества несостоятельным должником, т.е. «уголовный аспект того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью».

В современном российском законодательстве понятия «несостоятельность» и «банкротство» не дифференцируются. Употребление в законодательстве термина «банкротство» в скобках после термина «несостоятельность» обусловлено тем, что в Законе о банкротстве присутствие в нем, наряду с гражданско-правовыми, административно-правовыми и иными нормами, уголовно-правовых норм. [18]

Однако постоянное и продолжительное состояние неплатежеспособности может перерасти в состояние абсолютной неплатежеспособности, при котором организация не может восстановить свою платежеспособность, и продолжение ее деятельности представляется невозможным и нецелесообразным. Такая организация становится банкротом и подлежит ликвидации и продаже в целях соразмерного удовлетворения требований работников, кредиторов, или уполномоченных органов. Таким образом, с экономической точки зрения банкротство – процедура ликвидации и продажи имущества неплатежеспособной организации. В этом смысле банкротство организации оказывается частным случаем ее неплатежеспособности (несостоятельности).

Неплатежеспособность не всегда оказывается непреодолимой, не всегда завершается банкротством как определенной процедурой. [5, 302]

Для того, чтобы конкурсный процесс был инициирован, т.е. чтобы арбитражный суд принял заявление о банкротстве должника, необходимо доказать наличие определенных признаков банкротства и решить вопрос о критерии несостоятельности. Критерием предлагается считать принятый законодательством общий подход к платежеспособным должникам, признаками – конкретные параметры, присутствие которых необходимо, во-первых, для принятия заявления о банкротстве судом, во-вторых, для вынесения решения о признании должника банкротом.

Существенными особенностями банкротства организации является неспособность организации:

- удовлетворять требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов по денежным обязательствам;

- исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

- удовлетворить требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, признанная арбитражным судом.

Смысл последней неспособности заключается в том, что сама по себе она не является свидетельством несостоятельности организации и может перерасти в состояние несостоятельности исключительно в случае признания этого факта арбитражным судом.

Дополнительным критерием несостоятельности организаций является недостаточность стоимости имущества (активов) организации для исполнения ее обязательств перед работниками, кредиторами, или уполномоченными органами после отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

Необходимым условием эффективности процедур банкротства является четкое закрепление в законодательстве признаков, при которых в отношении должника следует возбуждать дело о банкротстве и признавать его банкротом. [18]

В соответствии со ст. 2 Закона организация считается неспособной удовлетворить требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение четырнадцати дней со дня наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств организации перед ее работниками, кредиторами или уполномоченными органами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

Нетрудно заметить, что Законом установлены более жесткие основания признания организации банкротом по сравнению с теми, которые определены в отношении иных категорий должников. В частности, согласно ст. 50.7 Закона достаточными для возбуждения производства по делу о банкротстве, являются:

- отзыв в установленном порядке у организации лицензии на осуществление банковских операций;

- срок неисполнения обязательств либо обязанностей с момента наступления даты их исполнения – 14 дней;

- наличие задолженности по обязательствам либо обязательным платежам в размере не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных федеральным законом.

При установлении признаков банкротства организации принимается во внимание размер обязательных платежей без учета установленных законодательством штрафов (пеней) и иных финансовых санкций, а также размер денежных обязательств (ст. 4 Закона о банкротстве). Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пеня) при определении размера денежных обязательств не учитываются.

Таким образом, можно выделить два основных признака банкротства (несостоятельности): невозможность исполнить требования работников, кредиторов, или уполномоченных органов, а также удостоверение данного факта судом.

Правовое регулирование банкротства организаций в РФ

В настоящее время законодательство о несостоятельности является одной из наиболее дискуссионных областей права, поэтому анализ правового регулирования несостоятельности, изучение тенденций в данной области являются весьма актуальными. [14, 140]

В течение последних 15 лет со дня возрождения института несостоятельности (банкротства) в России принят уже третий по счету Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Наверное, это абсолютный мировой рекорд «скорострельности» в этой весьма сложной сфере правового регулирования, не терпящей суеты и непродуманных решений.

Вообще, правовой институт банкротства – сравнительно новая категория для современного российского права. Только в 1992 году с принятием Закона РФ №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (далее – Закон о банкротстве предприятий) в отечественном праве впервые за много лет нашел законодательное закрепление сам термин «несостоятельность (банкротство)», а также составляющие его процедуры.

Следующим шагом в формировании системы законодательства о банкротстве стало принятие в 1998 году Закона о банкротстве, в котором не просто восполнялись существовавшие пробелы правового регулирования правоотношений в рамках банкротства, но создавалась принципиально новая материальная и процессуальная система таких правоотношений.

Ведущее место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с последующими изменениями и дополнениями), задачами которого являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой – предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого является конкуренция.

Вопросам несостоятельности посвящены также и некоторые судебные акты: Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Таким образом, банкротство в Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов: федеральными законами, подзаконными актами, в том числе судебного характера.

Процедура банкротства на примере кредитных организаций

Основная особенность процедур несостоятельности (банкротства) кредитных организаций заключается в дифференциации механизма банкротства, процедур признания несостоятельности, а также последствия возбуждения дел в отношении должника - кредитной организации.

По правилам, установленным действующими федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), определены следующие процедуры банкротства: досудебная санация; конкурсное производство.

Досудебная санация – меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства. Однако никакая санация не подходит ни под одно толкование банкротств, потому что ее смысл состоит как раз в том, чтобы попытаться преодолеть временную неплатежеспособность, использовав пока еще имеющиеся для этого возможности. [5], [17]