Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности ..pdf

Введение

Актуальность выбранной темы, обусловливается тем, что в настоящее время практически все отрасли в промышленно развитых странах вовлечены в сферу внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ВЭД). Объективной реальностью современного этапа развития мировой экономики является ее глобализация. В процессе интеграции значительно усилилась взаимозависимость и тесное взаимодействие стран друг с другом. Наблюдается чрезвычайно быстрый рост международной торговли.

В настоящее время многие предприятия вовлекаются во внешнеторговую деятельность, при этом возникает немало вопросов при регулировании данной деятельности.

Ученые много дискутируют по поводу проблем, возникающих в связи с необходимостью правового регулирования отношений, появляющихся между хозяйствующими субъектами, которые реализует ВЭД.

Интерес вызывает и тот факт, что исследуемая в работе деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В связи с этим при совершении любых внешнеэкономических сделок необходимо знать и уметь использовать правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением способов регулирования ВЭД.

Предмет исследования - правовые нормы, закрепляющие основы государственного регулирования ВЭД, практика их применения

Цель исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе правовых способов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть общие положения о внешнеэкономической деятельности;

- охарактеризовать источники и принципы правового регулирования внешнеэкономической деятельности;

- проанализировать методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Теоретической основой работы послужили труды таких авторов как: М.М. Агаркова; О.Ю. Бакаевой; В.А. Белова; Н.И. Диденко; О.Л. Курочкиной; В.Д. Перевалова; Е.Л. Симатовой; О.Н. Толочко; А.А. Ялбулганова; и др.

Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из двух глав, введения и заключения.

В основу теоретической разработки поставленной проблемы и решения задач положены общенаучные методы: системного, сравнительного, экономико-статистического анализа, а также подхода, включающего изучение проблемы на микро - и макроуровне. Также при проведении исследовании применялись и частнонаучные (юридические) методы исследования, такие как формально-юридический, историко-правовой и другие.

---

1. Правовые основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1. Общие положения о внешнеэкономической деятельности

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» одно из базовых понятий, свойственных большинству правовых образований и используемых в целях обособления совокупности норм, которые ее регламентируют. В связи с этим представляется необходимым провести исследование и определить основную категорию, лежащую в его основе.

Характерной чертой современной экономики является то, что сейчас уже не представляется возможным развитие каждого государства в отдельности, только за счет тех ресурсов, которые оно имеет. Поэтому резонно говорить о том, что нынешняя экономка вышла за пределы границ отдельных государств. Данное обстоятельство обусловливает взаимозависимость государств^[1] и существенно повышает значение гибкого регулирования международных экономических отношений. В настоящий момент международные экономические отношения не могут определяться только законами рынка, которые имеют стихийную природу. В связи с этим современные государства вырабатывают особую внешнеэкономическую стратегию. Главным и бесспорным остается тот факт, что при условии усмотрения государством в международной экономической деятельности своих интересов, оно будет принимать все меры к тому, чтобы такая деятельность соответствовала им. На наш взгляд В.Д. Перевалов совершенно верно отмечает, что основным инструментом государства выступает право - универсальное средство регулирования общественных отношений, механизм, обладающий возможностями саморазвития и самосовершенствования^[2].

Для РФ внешнеэкономические отношения и их правовое регулирование долгое время были бессистемны и слаборазвиты. Распад СССР оказал существенное влияние на развитие внешнеэкономических отношений, так как его неизбежно сопровождали вынужденные экономические и политические реформы. Для современного периода экономика РФ стала неотъемлемой частью мировой экономической системы. «Процесс интеграции стран в данную систему предопределен универсальными законами эволюции, существующим международным разделением труда, ростом производительности труда, переходом от ведения относительно замкнутой, изолированной, локальной торговли на национальных рынках к относительно открытой международной торговле. Внешнеэкономические условия, степени экономической свободы являются факторами, влияющими на развитие внешнеторговой деятельности, на экспортно-импортные потоки, на эволюцию экономик этих стран как развивающейся экономической системы»^[3].

---

Именно все вышеназванное необходимо учитывать при рассмотрении сущности и содержания исследуемого нами понятия - «внешнеэкономическая деятельность».

В литературе высказано мнение, что российское законодательство содержит легальное определение понятия «внешнеэкономическая деятельность». При этом авторы ссылаются на ст. 1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ^[4], ст. 2 Федерального закона от 13.10.1995 № 157-ФЗ^[5] и ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ.^[6] Кроме того, упоминается и государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»^[7]. Рассмотрим данные определения на предмет их соответствия целям настоящего исследования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле», термин «внешнеторговая деятельность» определяется как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Это понятие охватывает лишь один из видов внешнеэкономической деятельности - внешнюю торговлю, однако же, сам термин «внешнеэкономическая деятельность» намного шире и включает в себя как экспортные, так и импортные операции, а также торговлю услугами, информацией, интеллектуальной собственностью. ^[8]

Кроме того, на наш взгляд, данное определение имеет серьезные недостатки. Прежде всего, оно содержит логическую ошибку, называемую circulus in definiendo, поскольку понятие «деятельность» определяется через «деятельность». Во-вторых, законодатель, определяя понятие «внешнеэкономическая деятельность», всего лишь перечисляет ее формы. Важно обратить внимание и на тот факт, что формы внешнеэкономической деятельности перечислены далеко не все, однако в рассматриваемом законодательном акте указывается сфера, в которой ВЭД осуществляется. Если рассмотреть данную сферу обобщенно, то она представляет международный обмен объектами гражданских прав. Поэтому можно предположить, что такая сфера исключает отнесение деятельности в сфере международной миграции трудовых ресурсов к внешнеэкономической деятельности. Думается стоит сказать и о том, что Закон об экспортном контроле упоминает в качестве участников внешнеэкономической деятельности физические лица, которые не имеют статус индивидуального предпринимателя. Данное обстоятельство является препятствием для безусловного признания внешнеэкономической деятельности предпринимательской деятельностью.

---

Такой вывод можно сделать и из позиции законодателя, которую он выразил в Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ.^[9]

Утративший силу Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ трактовал изучаемое нами понятие, как предпринимательскую деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Действующая в настоящее время ст. 2 Федерального закона № 164-ФЗ определяет внешнеторговую деятельность через характеристику совершаемых при ее осуществлении сделок, объектами которых являются товары, услуги, информация и интеллектуальная собственность. Внешнеэкономическая деятельность раскрывается, как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Представляется очевидным, что законодателем при определении данного понятия применяется достаточно широкая трактовка понятия «торговля», поскольку услуги, информацию и результаты интеллектуальной деятельности трудно назвать товаром в традиционном его понимании.

Собственно внешнюю торговлю товарами образуют их импорт и (или) экспорт, предполагающий перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации без обязательства их обратного вывоза (ввоза). Не признается внешней торговлей их перемещение между сухопутно не связанными между собой частями территории страны через таможенную территорию иностранного государства, перемещение товаров на территорию Российской Федерации с территорий искусственных островов, установок и сооружений, расположенных в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и других территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с российским законодательством и нормами международного права, а также перемещение товаров между указанными территориями искусственных островов, установок и сооружений.^[10]

Таким образом, в настоящий момент на уровне федерального законодательства нет единого понятия внешнеэкономической деятельности. По сути, законодатель перечисляет формы осуществления ВЭД, при этом не озвучивает исчерпывающий перечень таких форм.

На уровне подзаконных актов ситуация несколько иная.

Если рассмотреть нормы, утратившей силу государственной программы РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности»^[11], то данный документ определял внешнеэкономическую деятельность, как совокупность разнообразных иных экономических отношений России с зарубежными странами (внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных), в которые вступают хозяйствующие субъекты - резиденты и нерезиденты. Государству в процессе развития внешнеэкономической деятельности отводится роль по созданию на национальном и межгосударственном уровнях благоприятных условий для развития такой деятельности. На наш взгляд, данное определение содержательное, но сформулировано для целей конкретной государственной программы. Однако в нем указываются признаки, которые характеризуют внешнеэкономическую деятельность.

---

Практически все разрабатываемые программные документы ориентированы на внешнеэкономическую деятельность. В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»^[12] такая деятельность рассматривается как совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты - резиденты и нерезиденты, то есть как одна из сфер международного сотрудничества, которая хотя и предполагает участие в ней частных лиц, но носит все же публично-правовой характер. В таком контексте внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации предстает как организационно-правовая основа развития внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающая создание благоприятных условий для ее осуществления.

Таким образом, проведенный анализ определений, которые можно считать легальными, указывает на отсутствие единого и универсального определения такой деятельности. Кроме того, все рассмотренные нами определения не содержат и единого перечня форм ВЭД. Однако, думается, что при формулировании доктринального определения внешнеэкономической деятельности следует учитывать выделенные на законодательном уровне признаки ВЭД.

В доктрине российского права также мы не встретили единого определения «внешнеэкономической деятельности». Несмотря на это в трудах правоведов можно выделить некоторые существенные характеристики изучаемого в работе явления. В.А. Бублик провел фундаментальное научное исследование в сфере государственного регулирования внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. В его трудах определены различные важные категории, о которых и пойдет речь далее.^[13]

Автор трактует такие важные понятия, как международное экономическое сотрудничество и внешнеэкономические связи, опираясь на которые он дает определение ВЭД.^[14] Таким образом, В.А. Бублик формулирует следующее определение внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность представляет самостоятельное крупнейшее направление международного экономического сотрудничества, которое урегулировано применимым правом (торговым правом иностранных контрагентов российских участников внешнеэкономических связей, международным частным и российским гражданским правом) гражданско-правовую предпринимательскую (производственную, коммерческую, посредническую и иную хозяйственную) деятельность определенного круга лиц. Во-первых, это зарегистрированные на территории РФ российские лица, имеющие предпринимательский статус, полученный в установленном законом порядке. Данная категория лиц имеет право в соответствии с национальным законодательством осуществлять деятельность за рубежом в порядке и формах, установленных законодательством соответствующего иностранного государства. Во вторую категорию лиц входят также российские лица с партнерами, которые независимо от «национальности» собственников зарубежных фирм имеют зарубежные коммерческие организации, осуществляющие деятельность на национальной территории. И, наконец, третья группа лиц включает нерезидентов, то есть легализованных иностранных лиц, которые осуществляют на территории России деятельность самостоятельно в порядке и формах, установленных российским законодательством»^[15].

---