Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности ..pdf

О.Н. Толочко дает несколько иное определение ВЭД. Ученый под данной деятельностью понимает обособленный комплекс хозяйственных отношений, которые связаны с международным экономическим сотрудничеством.^[16]

Профессор В.А. Мусин трактует внешнеэкономическую деятельность, как деятельность, связанную с приобретением, изменением или прекращением прав и обязанностей, обусловленных созданием, использованием или отчуждением материальных благ или иных результатов человеческой деятельности, в отношениях между лицами различной государственной принадлежности.^[17]

Ряд авторов ограничивает понятие ВЭД связями между организациями разных стран по осуществлению финансовых, товарных, информационных и инвестиционных потоков через границу. Другие, говорят о том, что внешнеэкономическая деятельность ограничивается участниками ВЭД и включают в нее помимо организаций физические лица и государство. Так, например, из определения Ершовой И.В. следует, что одним из видов ВЭД следует считать внешнеторговую деятельность. Автор подчеркивает, что внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, которая включает производственную кооперацию, финансово-кредитные и валютные операции в области международного обмена товарами, услугами, работами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.^[18] Н.И. Диденко указывает, что ВЭД осуществляется на уровне фирм и предприятий, которые имеют полную самостоятельность в выборе иностранного партнера, в определении цены и стоимости контракта, выборе номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, объема и срока поставки. Таким образом, ученый понимает под внешнеэкономической деятельностью совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих фирм и предприятий.^[19]

Если обратиться к теоретическим разработкам, то и там нет единого подхода к определению ВЭД. Считаем, что мнение ряда авторов о том, что понятие ВЭД различно для разных субъектов (физические или юридические лица, государство) не является верным.^[20]

Однако анализ всех вышеуказанных определений позволяет выделить ряд общих признаков ВЭД: деятельность, экономическая деятельность, деятельность, отягощенная иностранным элементом. Следует подчеркнуть, что проведенное исследование указывает на различие признаков внешнеэкономической деятельности, выделенных доктриной права и названных в действующем законодательстве РФ.

---

Так как в современной российской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность, под которой понимается предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности^[21], то нам представляется, что ВЭД можно определить, как предпринимательскую деятельность трансграничного характера. Однако при этом нельзя абстрагироваться от того, что, несмотря на предпринимательский характер внешнеэкономической деятельности, ее регулирует государство. Кроме того, необходимо отметить, что ВЭД каждого конкретного государства представляет составную часть более широкого понятия - международных экономических отношений.

Подводя итог, отметим, что ВЭД - это процесс реализации внешнеэкономических связей. Необходимость внешнеэкономической деятельности связана со сложностью, нестабильностью и изменчивостью конъюнктуры национального и мировых рынков, ужесточением конкуренции. Все это заставляет искать новые сферы и способы получения прибыли предприятий, развивать ВЭД, которая для России всегда имела большое значение. Расширение экспорта приводит к повышению прибыльности и объемов производства, заработной платы на предприятии, а в национальной экономике - к росту национального дохода, занятости, потребления и инвестиций через действие мультипликатора внешней торговли.

1.2. Источники и принципы правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Правовая наука пытается раскрыть содержание правового регулирования ВЭД только через сферу частного права.^[22] Однако необходимо сказать, что так правовое регулирование ВЭД полностью поглощается международным частным правом и не имеет никакого отличия от него. Подчеркнем, что Российское государство даже в периоды максимальной либерализации ни разу не допускало смещение правового регулирования в область только частного права. В любых ситуациях сохранялись отдельные публично-правовые инструменты контроля внешнеэкономической деятельности.

Вообще следует сразу отметить, что не только нормы гражданского права представляют правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России. Правовое регулирование рассматриваемой в исследовании деятельности включает отдельные институты, юридические нормы, входящие в другие отрасли права, например, это нормы административного, конституционного, валютного, таможенного права и т.д. Именно данный факт позволяет говорить о том, что комплексное сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании внешнеэкономических отношений дает возможность привлечь требуемые для развития Российского государства ресурсов и обеспечить его безопасность, как экономическую, так и в значительной степени политическую.

---

Ст. 8 Конституции РФ гласит, что свобода экономической деятельности является основой конституционного строя. Кроме того в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится, что частью российской правовой системы следует считать международные договоры Российской Федерации. Помимо всего прочего, Конституция РФ содержит и ряд других норм, касающихся ВЭД.

Во-первых, нормы ст. 55 устанавливают особый порядок ограничения прав. Во-вторых, в соответствии с ч. 3 ст. 62 в случае, если иное не установлено федеральным законом или международным договором, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и обязанности с гражданами РФ. В-третьих, ряд статей основного российского закона распределяет предметы ведения в части регулирования внешнеэкономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Такие нормы содержат ст. 71-73 Конституции РФ. В-четвертых, ст. 74 налагает запрет на введение внутренних таможенных пошлин или на перемещение товаров и услуг, не предусмотренных федеральным законом. Конституцией нашего государства ст. 76 введена валюта страны - рубль. И, наконец, в сфере валютного и таможенного регулирования ст. 106 закреплена особая значимость федеральных законов РФ.

В регулировании ВЭД РФ после конституционных норм важную роль играют нормы гражданского права. М.М. Агарков высказывает мнение, что длительное время считалось, что именно только нормы гражданского права регламентируют отношения в сфере внешнеэкономической деятельности.^[23] Здесь следует обратить внимание, что при заключении внешнеэкономического договора при выборе сторонами именно права Российской Федерации, практически все нормы российского гражданского права могут регулировать правовые отношения в сфере внешней торговли. При этом в ГК РФ отдельно закрепляется специальная категория императивных норм законодательства РФ, которая именуется, как «нормы непосредственного применения». В указанную категорию норм в соответствии с ч. 1 ст. 1192 ГК РФ включаются такие положения, которые позволяют регулировать независимо от подлежащего применению права соответствующие отношения. Таким образом, важность норм гражданского законодательства не вызывает сомнения.

Административное право Российской Федерации также регламентирует отношения в сфере ВЭД. В данном случае, думается достаточно указать лишь несколько федеральных законов: от 08.12.2003 № 164-ФЗ ^[24], от 08.12.2003 № 165-ФЗ^[25], от 18.07.1999 № 83-ФЗ^[26]. Немаловажное значение имеет и постановление Правительства РФ, как от 09.06.2005 № 364^[27].

---

Таможенное законодательство, законодательство о валютном контроле и валютном регулировании также направлены на регулирование ВЭД в РФ.

Основным источником правового регулирования внешнеэкономической деятельности является Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».^[28]

В ст. 1 данного Закона определены две его сферы применения. Во-первых, это непосредственно область государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Во-вторых, другие взаимообусловленные правилами внешней торговли отношения. К таким отношениям может относиться множество направлений российской внешнеэкономической деятельности. Сюда включают и экономические меры по защите государства, и дипломатические отношения, и таможенное дело, и оборот потенциально опасных товаров с сопутствующим ветеринарным и санитарным контролем и многое другое.

Следует отметить, что нормативное закрепление применения закона к отношениям не только в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, но и к отношениям, непосредственно связанным с ней, порождает на практике некоторые проблемы. Это связано с тем, что перечень таких отношений фактически является открытым. Так, например, его положения не распространяются на отношения в области валютного регулирования и контроля и на налоговые отношения, регулируемые отдельным законодательством.

Анализируемый закон, как уже следует из самого названия, сужает сферу внешнеэкономической деятельности только лишь до внешней торговли. При этом в ст.2 даются основные понятия, которые несколько противоречат принятым терминам и понятиям как цивилистической науки в целом, так и гражданского законодательства РФ в частности.^[29]

Кроме того, положения п. 4 ст. 1 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ^[30] указывают сферы внешнеэкономической деятельности, на которые его нормы не распространяются. Они касаются государственного регулирования внешней торговли услугами.

Законодатель в целях единообразного толкования понятий, в ст. 2 определяет ряд терминов, непосредственно связанных с ВЭД: внешнеторговая деятельность, зона свободной торговли, импорт товара, нетарифное и таможенно-тарифное регулирование, таможенный союз, участники внешнеторговой деятельности и другие.

Помимо этого нормы Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ: закрепляют основополагающие начала государственного регулирования внешнеторговой деятельности, имеющие решающее значение для построения всей системы правового регулирования возникающих в этой сфере общественных отношений; определяют институциональные рамки торговой политики России, основу которых составляют, в первую очередь, общепризнанные принципы и нормы международного права; определяют и разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования внешней торговли; закрепляют основные начала участия российских и иностранных лиц во внешнеторговой деятельности; обозначают возможность непосредственного участия и участия через государственные и муниципальные унитарные предприятия во внешнеторговой деятельности РФ и ее субъектов, а также муниципальных образований; устанавливают исчерпывающий список методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, способов внешней торговли услугами, порядок снижения ограничительных требований в рамках национального режима в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами; определяют особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, такие как приграничная торговля и особые экономические зоны.

---

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что внешнеэкономическую деятельность регулирует совокупность норм, носящих комплексный характер. При этом нельзя говорить о принадлежности данной совокупности норм какой-либо одной отрасли права РФ.

Как нам представляется, все вышесказанное указывает на то, что регулирующая ВЭД совокупность правовых норм выступает в качестве сложного комплексного института российского права, который включает нормы публичного и частного права.

Институт правового регулирования ВЭД в связи с высокой социально-экономической и политической значимостью предмета регулирования, а также накопленным объемом правового материала, можно назвать внешнеэкономическим правом.

2. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

При исследовании методов государственного регулирования ВЭД ученые выделяют в зависимости от характера две основные категории - тарифные и нетарифные. Методы, не относящиеся к тарифным и нетарифным, причисляют к прочим методам.^[31] Тарифные методы регулирования ВЭД базируются на применении таможенного тарифа. Определение понятия таможенного тарифа законодатель давал в ст. 2 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-I «О таможенном тарифе»^[32], которая была признана утратившей силу.^[33] Ранее под таможенным тарифом понимался свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии был утвержден Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее - ЕТТ ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. ^[34] Согласно нему ЕТТ ТС - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС). Договор о Евразийском экономическом союзе^[35] определяет основные цели применения Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

---