Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности ..pdf

Ставка таможенной пошлины является одним из структурных элементов системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования ЕТТ ТС. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о таможенном тарифе.^[36]

Для целей таможенно-тарифного регулирования применяются ставки таможенных пошлин, соответствующие наименованию товара и его классификации по ТН ВЭД ТС и зафиксированные в Едином таможенном тарифе. Необходимо иметь в виду и некоторые исключения из этого правила.^[37]

Заметим, что ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товара.

По способу взимания таможенные пошлины классифицируют на три вида: адвалорные, специфические, комбинированные.^[38] Первые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, вторые - в установленном размере за единицу облагаемых товаров, третьи соответственно сочетают оба названных вида таможенного обложения. Наиболее распространенными в мире признаются адвалорные пошлины. Как отмечает Т.Н. Трошина, «величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры соответствующего товарного рынка. Адвалорные ставки, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью». В качестве недостатка адвалорного обложения следует отметить то, что «процедура определения таможенной стоимости значительно сложнее, чем расчет количественных параметров товарной партии, облагаемой таможенной пошлиной».^[39] Специфические ставки таможенных пошлин начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров. То есть, размеры специфических ставок не зависят от цены на товар. При росте цены на товар степень обложения специфическими пошлинами по отношению к цене товара понижается. Этот недостаток компенсируется тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары. В мировой таможенно-тарифной практике по отдельным тарифным позициям указываются и адвалорная, и специфическая ставки пошлины, и в зависимости от содержащихся в таможенном тарифе специальных указаний взимаются или обе пошлины одновременно, или та, которая дает наибольшую величину таможенной пошлины. При расчете таможенной пошлины по специфическим и комбинированным ставкам используются физические характеристики в натуральном выражении. Специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин исчисляются в евро. В связи с этим, некоторые исследователи отмечают этот факт противоречащим конституционной норме ст. 75, признающей рубль денежной единицей Российской Федерации.^[40]

---

Нетарифное регулирование относится к числу административных методов регулирования. Оно состоит в применении комплекса мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с их международными договорами.^[41] Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма.^[42] Нетарифное регулирование внешней торговли товарами осуществляется с учетом положений международных договоров РФ. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Реализуя комплексный подход к нетарифному регулированию внешней торговли в рамках Таможенного союза, Евразийская экономическая комиссия своим решением утвердила Единый перечень товаров^[43], к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. В него включены товары, в отношении которых применяются меры регулирования.

Административные методы регулирования ВЭД включают систему организационно-правовых и специальных мер, в которую входят распределение квот и лицензий, количественные ограничения, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. ^[44] Органы государственного управления с целью регулирования ВЭД издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, таможенные кодексы, акционерные законодательства, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД^[45]. В их основе лежит утвержденный на законодательном уровне Таможенный кодекс Таможенного союза, который создается в соответствии с таможенной политикой государства^[46].

---

К общеизвестным видам нетарифного регулирования относятся контингентирование и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Лицензирование - система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров.

Все чаще компании-поставщики «брендованной» продукции сталкиваются с тем, что таможенные органы корректируют таможенную стоимость товаров, включая в нее лицензионные платежи. При этом основаниями увеличения таможенной стоимости могут быть как лицензионные соглашения, так и другие виды договорных обязательств между поставщиками, производителями, правообладателями и третьими лицами. Стоит отметить, что судебная практика по такой категории споров отличается неоднородностью и характеризуется различными подходами судов к вопросу включения лицензионных платежей в таможенную стоимость товаров.

Интересно определение Верховного Суда от 05.03.2015 года № 307-КГ14-427 по делу № А56-31657/2013^[47], отменившее решения нижестоящих арбитражных судов о признании недействительным решения Пулковского таможенного поста Пулковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о корректировке таможенной стоимости товара. При ввозе на территорию РФ товара компанией (далее - декларант, покупатель) была заявлена таможенная стоимость товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами в соответствии со ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008. Таможенный орган в ходе дополнительной проверки установил, что изготовленный и поставленный иностранным продавцом-производителем товар маркирован товарным знаком «Angry Birds». Право на его использование предоставлено декларанту в соответствии с лицензионным соглашением, заключенным с правообладателем. В связи с этим таможенный орган пришел к выводу о том, что подлежащие уплате декларантом правообладателю лицензионные платежи в соответствии с лицензионным соглашением являются условием продажи ввозимых товаров, приобретенных у иностранного продавца-производителя. Следовательно, согласно пп. 7 п. 1 ст. 5 Соглашения от 25.01.2008 указанные лицензионные платежи подлежат включению в таможенную стоимость ввозимого товара. Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия решения о корректировке таможенной стоимости спорных товаров. Суды пришли к выводу о том, что обязательства декларанта по внешнеторговому контракту и лицензионному соглашению не являются взаимозависимыми. Уплата лицензионных платежей правообладателю является условием самостоятельного отдельного лицензионного соглашения, не связанного с обязательствами общества перед иностранным продавцом-производителем, возникшими из внешнеторгового контракта. Фактическая уплата или неуплата лицензионных платежей правообладателю не влияет на возникновение, изменение или прекращение обязательств иностранного продавца-производителя и покупателя по внешнеэкономическому контракту. В отсутствие зависимости между правообладателем и иностранным продавцом-производителем уплата лицензионных платежей по лицензионному соглашению не является условием продажи спорного товара по внешнеторговому контракту. Суды пришли к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для включения лицензионных платежей в таможенную стоимость товара и признали недействительным оспариваемое решение таможенного органа.

---

Также заслуживает внимания позиция Верховного Суда РФ по делу № 305-ЭС14-1441.^[48] ЗАО «Мэри Кэй» была подана кассационная жалоба на решения арбитражных судов Московского округа о признании незаконными решений таможенного органа о корректировке таможенной стоимости товаров и о зачете денежного залога. Подлежащие уплате ЗАО правообладателю лицензионные платежи являются условием продажи товаров, приобретенных у иностранного продавца-производителя, деятельность которого косвенно контролируется правообладателем. Указанные лицензионные платежи подлежат включению в таможенную стоимость ввозимого товара (пп. 7 п. 1 ст. 5 Соглашения от 25.01.2008). Верховный Суд РФ поддержал решения нижестоящих судов, указав на то, что ввозимый товар маркирован товарным знаком правообладателя и при дальнейшей реализации ЗАО этого товара на территории РФ оно обязано уплачивать лицензионные платежи правообладателю в соответствии с условиями лицензионного соглашения. Исходя из условий лицензионного соглашения и из содержания представляемых правообладателю отчетов ЗАО, правообладатель осуществляет косвенный контроль в отношении иностранного продавца-производителя, в связи с чем, уплата лицензионных платежей является условием продажи декларантом товара, приобретенного у этого иностранного продавца-производителя.

Рассмотрим также решения арбитражных судов, принятые в пользу таможенных органов.

Арбитражными судами Московского округа было рассмотрено дело № А40-23260/2014 по заявлению компании «МФТ-Лайн» к Московской таможне об оспаривании ненормативных правовых актов о корректировке таможенной стоимости товаров, содержащих маркировку товарным знаком «FINN FLARE», произведенной путем включения в таможенную стоимость ввезенных товаров лицензионных платежей. Оспаривая решения таможенного органа, декларант ссылался на то, что лицензионные платежи относятся к деятельности общества, но не к самим ввезенным товарам, при этом внесение лицензионных платежей не является условием продажи товаров. Суды, признавая законными решения таможенного органа, ссылались на заключенный декларантом с иностранным правообладателем лицензионный договор, согласно которому общество использует комплекс исключительных прав при осуществлении деятельности, связанной с предложением к продаже или продажей товаров, и выплату ежемесячного вознаграждения «роялти» в фиксированном размере.

Решение арбитражного суда города Москвы от 23.10.2014 года по делу № А41-28552/14 по заявлению ООО «Регион Карго Сервис» к Домодедовской таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это дело интересно тем, что к административной ответственности был привлечен таможенный представитель, по мнению таможенного органа, заявивший недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров в части включения в структуру таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза, лицензионных платежей за право пользования товарным знаком «Finn Flare». В ходе камеральной проверки таможенным органом было установлено, что при декларировании товаров в графах 9 (а) и 15 ДТС-1 отсутствовали отметки о наличии обязательств по выплате платежей за использование объектов интеллектуальной собственности. То есть в структуру таможенной стоимости товаров дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, включены не были. Принимая решение в пользу таможенного органа, суд указал на то, что таможенный представитель знал о наличии заключенного лицензионного договора между правообладателем и покупателем товаров и, соответственно, имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных таможенным законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.^[49]

---

Среди нетарифных мер, применяемых в современной практике международной торговли, особое место занимают антидемпинговые меры, благодаря избирательному характеру их воздействия. Если средства таможенно-тарифной политики - таможенные пошлины можно сравнить с «обычным оружием», которое неспособно избирательно останавливать проникновение на внутренний рынок внешнеторговых товаров, то антидемпинговые пошлины представляют собой «точно наводящиеся средства» торговой политики: они задерживают продвижение на рынок только тех товаров, которые искажают условия свободной торговли.^[50]

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям^[51]. Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию.

Обратим внимание и на оперативное регулирование ВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет могут приостановить операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Подводя итог, отметим, что необходимость государственного регулирования ВЭД признана в экономической теории и подтверждена практикой ведения бизнеса промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиям мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.

---