Файл: Нотариат в РФ (Актуальные проблемы нотариальной деятельность и пути их решения).pdf

Государственный нотариат функциониру­ет как традиционная бюрократическая структу­ра. В такой системе нотариусы - это чиновники (агенты), которые получают заработную плату вне зависимости от результатов своей деятель­ности и не несут имущественной ответственно­сти за нарушение норм права при ее осуществ­лении, в отличие от частного нотариата.

Государственные нотариусы осуществляют свою деятельность лишь в малочисленных населенных пунктах, где необходимо оказывать правозащитную помощь гражданам, востребованность в которой не так велика, как в крупных мегаполисах страны. С другой стороны, необходимость института го­сударственного нотариата видна невооружен­ным глазом. Ведь при искоренении данного ин­ститута вряд ли у частных нотариусов возник­нет заинтересованность в осуществлении пра­воприменительной и правозащитной деятельно­сти в отдаленных местностях. Решением этого вопроса может послужить обязательный перио­дический выезд негосударственных нотариусов близлежащего населенного пункта для оказания квалифицированной помощи.

Отличия государственного нотариуса от частного заключаются в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в обслуживании большего числа клиентов^[23]. Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной власти. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав^[24].

Российский нотариат основывается на латинском нотариате, так как имеет общие черты (высшее юридическое образование, стаж работы в нотариате), схожи основные принципы работы нотариата^[25].

Таким образом, действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности. На наш взгляд, в соответствии с общим смыслом действующего законодательства, нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.

---

На наш взгляд, необхо­димо на законодательном уровне опреде­лить понятие и сущность нотариата, тем са­мым дополнив положения ст. 1 Основ зако­нодательства РФ о нотариате.

2. Цель, задачи и функции нотариальной деятельности

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основными задачами нотариата является: охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.^[26]

Однако, главной же задачей нотариата является предупреждение будущего спора о праве^[27].

Роль нотариата в условиях правовых реформ во многом зависит от тех функций, которые он выполняет. В свою очередь, данные функции являются производными от правовой природы нотариата^[28].

Все функции нотариата можно разделить на внешние и внутренние. К внешним отнесем те функции, которые определяются назначением нотариата в обществе. Они выходят за рамки собственно права и даже за рамки самой нота­риальной деятельности. Внутренние функции нотариата отражают содержание и особенности его деятельности, они находятся внутри «нотариального поля» и связаны с выпол­нением предусмотренных и регламентированных законодательством процедур. Среди внешних функций нотариата выделим две основных: правоохрани­тельную и правозащитную, которые дополняют друг друга и образуют нераз­рывное единство^[29].

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариа­та. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[30].

---

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осущест­вляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущест­венным правоотношениям граждан и юридических лиц. Функции можно разделить на две группы. Первая группа представляет собой социальные функции нотариата, кото­рые характеризуют место данного института в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России в целом. Вторая группа характеризует­ся цитируемым автором в качестве содержательных функций, которые отража­ют характер и специфику нотариальной деятельности^[31].

Социальные функции (определяют место нотариата в системе орга­нов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

- предупредительно-профилактическая функция. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом^[32].

- правореализационная функция показывает место нотариата в сис­теме осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых усло­вий для правомерного поведения участников, в отношении которых со­вершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде слу­чаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнитель­ных надписей);

- правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гаран­тирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

- фискальная функция отражает правовую необходимость для нота­риата способствовать решению государственных задач. Так, органы но­тариата способствуют решению такой государственной задачи, как при­влечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления на­логовых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свиде­тельств о праве на наследство (Налоговый кодекс Российской Федера­ции ст. 85);

---

- функция юридического обслуживания населения и оказания юри­дической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятель­ность):

- правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы раз­личной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необ­ходимого фактического состава и истребования необходимых докумен­тов лежит на самом нотариусе;

- удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные дей­ствия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

- охранительная функция заключается в возложении на систему но­тариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан­ностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия. Охранительная» функция правовой нормы достигается благодаря нормам нотариального права, устанавливающим определенную процедуру (алгоритм) совершения нотариальных действий^[33];

- юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций со­вершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемле­ны) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикци­онной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполни­тельной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществле­нию гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности но­тариусов является не последующее разрешение уже возникших право­вых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятель­ность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разре­шению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место но­тариата в современном обществе как особого правового института (со­циальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществ­ляемых в рамках нотариального производства, определяет невозмож­ность передачи их полномочий другим органам и лицам.

---

Подводя итог, отметим, что изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

3. Принципы нотариальной деятельности

Принципами нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируются нотариальные действия, строится поведение субъектов нотариального права в процессе этого производства.

Во многом принципы нотариальной деятельности перекликаются с принципами нотариального права, что естественно, поскольку общественные отношения в сфере нотариальной деятельности входят в предмет нотариального права.^[34]

Первый принцип нотариальной деятельности — принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ законодательства о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате.

Принцип законности нотариальной деятельности предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Законность – это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности^[35].

---