Файл: Нотариат в РФ (Актуальные проблемы нотариальной деятельность и пути их решения).pdf

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Нотариат является весьма специфическим и, одновременно, уникальным правовым институтом, гармонично сочетающим в себе деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, занимающихся частной практикой, а также должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений. Будучи одним из основных элементов современной правоохранительной системы государства, нотариат призван, в первую очередь, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок, законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей, предупреждение нарушения этих прав в будущем.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Цель данного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе положений о нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, определим задачи исследования:

- раскрыть понятие и виды нотариата;

- проанализировать цель, задачи и функции нотариальной деятельности;

- охарактеризовать принципы нотариальной деятельности;

- выделить актуальные проблемы нотариальной деятельность и предложить пути их решения.

Цель и задачи исследования, определили структуру данной работы, она состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка используемой литературы.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как: И.Г. Галикеевой; Л.Ю. Грудцыной; И.А. Гашевой; Ю.Н. Денисовой; Н.И. Комарова; Ю.А. Кошечкиной; Е.А. Кирилловой; И.А. Лямцевой; О.В. Моисеевой; А.Г. Нуриева; И.А. Остапенко; А.Г. Олейновой; М.А. Поцепневой; Д.А. Пашенцева; Е.Б. Тарбагаевой; Е.В. Талагаевой; Б.В. Шагиева; Л.В. Щенниковой; Т.В. Ярошенко; и др.

---

В процессе выполнения данной работы, применялись такие методы исследования как: логический, диалектический, системный, структурный, формально-юридический, метод анализа и синтеза и другие.

Нормативная база исследования основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Основ законодательства о нотариате, федеральных законах и подзаконных актах.

1. Понятие и виды нотариальной деятельности

Термин «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», что в переводе означает пишущий^[1].

В литературе существуют разные подходы при толковании и определении данного термина. Есть мнение, что «нотариат - это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов»^[2].

Существуют и другие подходы к понятию нотариата. «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[3].

По мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Россий­ской юридической энциклопедии под ре­дакцией А.Я. Сухарева, вполне соответству­ет предъявляемым требованиям: «Нотариат - это правовой институт, призванный обес­печить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[4].

В.В. Ярков утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одно­временно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с за­коном правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодатель­ства, нормами которой регулируется нота­риальная деятельность, в-третьих, учебный курс...»^[5]. Примерно такое же поня­тие нотариата формулирует Ю.Н. Власов и В.В. Калинин^[6]. Понимание нота­риата в качестве системы нотариальных ор­ганов излагается и в трудах таких ученых-цивилистов как О.В. Романовская и Г.Б. Ро­мановский, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают особый статус названых ор­ганов, указывая на то, что нотариат не вы­полняет управленческие функции, а решает социальные задачи^[7].

---

Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-­правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата. Под­черкнем, что практически все ученые-цивилисты, посвятившие свои труды иссле­дованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом пуб­личной власти государством и его нераз­рывную связь с гражданским обществом^[8]. И в тоже время проблема в опре­делении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих на­чал. В качестве примера обозначенной про­блемы приведем понятие нотариата, пред­ложенное Н.И. Комаровым, который утвер­ждает, что нотариат входит в систему пра­воохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органов гра­жданского общества, который нередко ха­рактеризуется как орган превентивного, до­судебного правосудия^[9]. На то, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И.Г. Черемных^[10]. Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отве­чает признакам «государственного органа» и уж тем более не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного пра­восудия».

М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[11].

И.А. Остапенко указывает, что характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем, нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом. Указанный автор, определяет нотариат как публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации^[12].

---

Ю.А. Кошечкина под нотариальной деятельностью понимает урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства^[13].

Следует отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный... придавать публичное значение совершаемым им ак­там». Что касается советского пе­риода, то юридическая литература советско­го периода отечественной истории нотариа­та буквально изобилует сентенциями о про­тивопоставлении социалистической и бур­жуазной нотариальных систем. Природа со­ветского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве аль­тернативы нотариату капиталистических стран, в которых «нотариат имеет двойст­венную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, иду­щее в пользу нотариуса». Исходя из этого, определялось место государствен­ного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные дей­ствия, а государственными органами счита­лись соответствующие нотариальные конто­ры. Данные определения содержа­лись и последовательно развивались в нор­мативно-правовых актах, регулирующих но­тариальную деятельность указанного пе­риода. С принятием Основ о нотариате российский но­тариат вступил в новую фазу своего разви­тия, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общест­ва, и как средство интеграции в общеевро­пейское правовое пространство^[14].

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[15] рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно.

Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату^[16].

---

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности^[17].

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[18] в отличие от Основ, Проект предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме^[19].

На сегодняшний день нотариат - успешно функционирующий институт, который вносит важный вклад в развитие правового государства и общества. В принятых в 1993 г. «Основах за­конодательства Российской Федерации о нота­риате» данный институт в нашей стране приобрел две организационные формы - госу­дарственную и частную - в чем многие специа­листы видят определенное противоречие.

Так, по мнению А.Г. Олейновой, сущест­вование в современной России параллельно двух систем нотариата - государственного и внебюджетного не соответствует используемо­му в странах латинского нотариата термину «свободный нотариус», т.е. происходит смеше­ние нотариальной деятельности с частной пред­принимательской^[20]. Подобное положе­ние в части остаточного существования госу­дарственного нотариата порождает ряд негатив­ных последствий, считает Б.В. Шагиев: непри­способленность государственного нотариата к условиям современного гражданского оборота и рынка, незаинтересованность нотариусов госу­дарственных нотариальных контор в результа­тах своей работы, нерешенность вопроса об имущественной ответственности государствен­ных нотариусов, необходимость дополнитель­ного бюджетного финансирования государст­венного нотариата^[21].

Модель работы частного нотариата создает стимул для эффективного осуществления полномочий, поскольку он зави­сит от результатов своей деятельности и несет, в том числе, и имущественную ответственность за некачест­венную работу. В такой системе личный инте­рес нотариуса сопряжен с общественным инте­ресом, так как только при должной профессио­нальной подготовке нотариус может не только удовлетворить свои финансовые интересы, но и оказывать квалифицированные услуги. Частно­практикующий (свободный) нотариус, в общем, и целом работает на благо общества и государст­ва, поддерживая законность и стабильность об­щественных отношений, ив то же время его деятельность не ложится финансовым бременем на плечи государства. Сегодня преимущества частного нотариата стали очевидны: уменьши­лись очереди, изменилось отношение к посети­телю и соблюдению законодательства, умень­шилось количество злоупотреблений должност­ным положением. Таким образом, по­вышение качества обслуживания и соблюдение законности постепенно образуют равновесный баланс интересов всех сторон: нотариуса, граж­дан и государства^[22].

---