Файл: Исследование политики национальной безопасности РФ в сфере внешних отношений.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы проявляется в том, что в условиях роста религиозности необходим эффективный мониторинг конфессиональной политики Российского государства. Данная политика неразрывно связана с обеспечением национальной безопасности, государственной национальной политикой. Совокупность направлений политики, удельный вес каждого из них во всей системе мер специфичны применительно к различным конфессиям. Следует учесть, что политика в конфессиональной сфере общества по своей сути и методам неизбежно предполагает диалоговое взаимодействие органов государственной власти с религиозными объединениями, а не только директивно-управляющие меры. Исламские религиозные объединения стали весомым участником реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности и межконфессионального согласия. Численность мусульман в России оценивается от 8 до 20 млн. чел. (без учета иммигрантов), что делает их второй по влиянию конфессией страны^[1]. Среди религиозных организаций, зарегистрированных Министерством юстиции РФ на 1 января 2013 г., исламские составляют 18,1 % и имеют устойчивую тенденцию к повышению удельного веса^[2]. В республиках Северного Кавказа (кроме Адыгеи и Северной Осетии) ислам доминирует, а в Татарстане и Башкортостане - преобладает в конфессиональной сфере. Эти обстоятельства делают насущным исследование политики

Российской Федерации в отношении исламских объединений в контексте обеспечения национальной безопасности.

Среди перспективных исследований научной проблемы можно упомянуть коллективные работы под редакцией А.В. Дмитриева^[3], В.А. Авксентьева^[4], Н.П. Медведева^[5], а также монографии И.П. Добаева^[6], Г.В. Косова, В.Н. Панина и Г.В. Станкевич^[7], статьи B.C. Слобожниковой^[8] и А.В. Баранова^[9]. Вместе с тем, преобладает анализ политико-религиозных процессов, организационных форм и методов политизации конфессий, а не политики противодействия религиозному экстремизму и терроризму.

Цель работы – исследование политики национальной безопасности РФ в сфере внешних отношений, для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

- рассмотреть направления национальной безопасности;

- изучить нормативно-правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ;

- рассмотреть национальные интересы во внешней сфере;

- изучить угрозы национальной безопасности РФ;

- рассмотреть защиту национальной безопасности РФ.

Объект исследования – национальная безопасность.

Предмет исследования - политика национальной безопасности РФ в сфере внешних отношений.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области национальной безопасности, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Направления национальной безопасности

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ № 1666 от 19 декабря 2012 г., указывает в п. 12, что многообразие религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций народов страны являются общим достоянием российской нации^[10]. Среди целей национальной политики определено обеспечение равенства прав и свобод человека независимо от его отношения к религии (п. 17 г.). В числе принципов национальной политики Российской Федерации - предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам религиозной принадлежности; предотвращение и пресечение попыток разжигания религиозной розни, ненависти либо вражды; недопустимость создания политических партий на религиозной основе (п. 19). Задачи национальной политики включают в себя, в том числе: объединение усилий государственных и муниципальных органов и религиозных организаций для межконфессионального диалога, противодействия религиозной нетерпимости; развитие межрелигиозного диалога и предупреждение конфликтов; учет и мониторинг религиозных аспектов состояния состава Вооруженных Сил РФ и правоохранительных органов; повышение роли общественных советов при государственных и муниципальных органах в гармонизации межконфессиональных отношений; активизацию просветительной и воспитательной функций СМИ (п. 21)^[11].

Эффективно противодействовать терроризму и экстремизму невозможно только силовыми методами. Следует активизировать информационное и идеологическое противодействие религиозному экстремизму. Необходима институционализация взаимодействия государства с исламскими религиозными объединениями в противодействии экстремизму: создание культурных и исследовательских центров, призванных изучать пути и механизмы установления толерантных отношений в конфессиональной сфере.

Диалог органов государственной власти с исламскими общественными объединениями способствует оздоровлению политико-конфессиональной ситуации. Формой взаимодействия государства с конфессиями должны выступать договоры (соглашения) между государством (в лице органов государственной власти) и религиозными организациями. В мае 2004 г. создан Объединенный совет духовных управлений мусульман России по противодействию экстремизму и терроризму. В его заявлениях выражена поддержка и готовность содействия усилиям Российского государства по борьбе с экстремизмом и терроризмом^[12]. Совет муфтиев России, Духовные управления мусульман категорически осуждают террор и экстремизм, которые наносят моральный, психологический и материальный ущерб обществу.

В числе всероссийских исламских организаций наибольшее политическое влияние имеют Союз муфтиев России (СМР) (председатель Р. Гайнутдин) и Центральное духовное управление мусульман России (ЦДУМР) (Верховный муфтий Т. Таджуддин). Между ними есть разногласия, что препятствует единству российской уммы. Все инициативы по воссоединению всероссийских исламских организаций остаются безуспешными. Организационная структура обеих организаций иерархическая. Так, структурными частями ЦДУМР в пределах субъектов федерации являются Региональные духовные управления мусульман. Они состоят из территориальных Правлений мусульман - мухтасибатов, учреждаемых вышестоящей религиозной организацией. В пределах городов, микрорайонов и сёл регистрируются религиозные организации - махалля.

Важное значение имеет социальная среда религии. Постсоветские реформы привели к архаизации во многих регионах распространения ислама, особенно на Северном Кавказе. Завершилось разрушение высокотехнологичных отраслей промышленности, в которых были заняты, прежде всего, русские. Высокий демографический прирост в условиях аграрной экономики ведёт к безработице и миграции за пределы традиционного проживания мусульман. Качественно вырос уровень социального неравенства, обострились проблемы клановости и коррупции. Неудовлетворенным остается запрос общественного мнения на сильное и справедливое государство, как подтверждает опрос студентов в республиках Северного Кавказа, проведенный в четвертом квартале 2013 г. Распределенным научным центром СКФО^[13].

Риски и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в конфессиональной сфере состоят, прежде всего, в религиозном фанатизме и нетерпимости, терроризме под религиозным идеологическим прикрытием, нарушении принципов конституционного строя светского государства. Террористические и экстремистские организации используют проблемы (низкий уровень жизни, безработицу, коррупцию и т.д.) для насаждения теократии и нетерпимости в массовом сознании. Наиболее весом фактор религиозного экстремизма на Северном Кавказе, где совершается до 90 % террористических актов из числа зарегистрированных в Российской Федерации^[14]. Нет «исламского экстремизма», а есть политический экстремизм под прикрытием ислама, с использованием его атрибутики. От него страдают все граждане государства, независимо от верований.

В данных условиях важно интегрировать в систему мер политики информационный менеджмент конфликтных проявлений, экстремистских акций либо высказываний. Этим призваны заниматься конфликтологи и политологи, религиоведы, а не только юристы. Необходимо создание в субъектах федерации распределенных научных центров межнациональных и межрелигиозных проблем по примеру образованного в Северо-Кавказском федеральном округе.

К важным направлениям конфессиональной политики относится подготовка священнослужителей на Северном Кавказе. Традиционное исламское духовенство остро нуждается в совершенствовании знаний, притоке свежих энергичных сил, в том числе - молодых выпускников исламских учебных заведений. Полезно укрепление системы исламского образования на Северном Кавказе при поддержке российского государства. В 2007 г. начато создание исламских образовательных центров, фонда поддержки исламской культуры, науки и образования. Для образовательных программ из федерального бюджета израсходовано 60 млн руб^[15]. В 2007 г. при поддержке государства на Северном Кавказе созданы два высших исламских учебных заведения: в Махачкале - Северо-Кавказский университетский центр исламского образования и науки, в Нальчике (Кабардино-Балкария) - Северо-Кавказский исламский университет им. Имама Абу Ханифы. В 2009 г. третий университет открылся в Чечне, в Грозном^[16]. Учебный процесс этих вузов по подготовке священнослужителей и секулярных исламоведов предусматривает внедрение современных образовательных и научно-информационных технологий, адаптацию религиозного образования к российской светской системе.

Сделаем выводы. Конфессиональная политика определена в качестве системы принципов, целей, направлений и методов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, партий, СМИ по управлению религиозной сферой общества, обеспечению мира и согласия между конфессиями в секулярном обществе.

Важнейшим условием повышения эффективности конфессиональной политики РФ в аспекте национальной безопасности становится разработка целостной государственной концепции, включающей не только правоохранительный, но и политический, социальный, экономический, информационный аспекты по устранению общественных условий, способствующих религиозному экстремизму, мониторинг текущего состояния и прогнозирования развития экстремизма.

Эффективная конфессиональная политика должна включать в качестве неотъемлемых элементов: создание и государственную поддержку экспертно-аналитических центров, ведущих социологический и конфликтологический мониторинг рисков экстремизма; налаживание сети интернет-ресурсов, теле- и радиоканалов, целенаправленно вещающих на адресные группы риска, в т.ч. на языках народов Северного Кавказа. Требуется качественное повышение организационного статуса и финансирования единой системы ситуационных антикризисных центров. Необходимо расширить подготовку специалистов с высшим образованием, в т.ч. в вузах системы МВД и Министерства обороны, с высоким уровнем знаний религиозных систем, традиций, языков народов Северного Кавказа.

Предложим рекомендации, позволяющие сделать более эффективным взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации с исламскими религиозными объединениями на Северном Кавказе.

1. Создание на государственном уровне органов, способствующих формированию у граждан России, придерживающихся разных религиозных принципов, толерантных отношений. Полезно создать специализированный орган при Президенте РФ, который отвечал бы за реализацию единой государственной политики в сфере взаимодействий с религиозными объединениями, опираясь на аппарат полномочных представительств в федеральных округах. Аналогичные институции могут быть организованы также в структуре органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.
2. Поддержка религиозного образования представителей мусульманского духовенства с целью формирования мировоззрения, патриотических позиций и умений противостоять радикальным, экстремистским и террористическим учениям и действиям. Неукоснительное соблюдение принципа равноправия всех граждан России, независимо от религиозных взглядов, а также равноправия религиозных объединений.
3. Разработка учебных программ переквалификации государственных и муниципальных служащих, постоянный политологический мониторинг религиозных процессов (в особенности - в республиках Северного Кавказа), организация регулярных телепередач на федеральном и республиканском уровнях, отражающих позитивные духовно-культурные формы коммуникаций полиэтничного и поликонфессионального российского общества^[17].
4. Раскрытие нравственно-гуманистического потенциала ислама в ходе его изучения в учебных заведениях.
5. Изучение в религиозных и светских учебных заведениях опыта миротворчества ислама и других конфессий, их диалога.
6. Участие духовенства в противодействии идеологии и практике религиозного радикализма и экстремизма, в том числе - в СМИ.
7. Ужесточение правовых санкций за экстремистские действия, интолерантные высказывания и разжигание межрелигиозной розни.
8. Регулярное проведение внутриконфессионального и межконфессионального диалога в регионах России.