Файл: Исследование политики национальной безопасности РФ в сфере внешних отношений.pdf

1.2 Нормативные правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ

Современное состояние административного права характеризуется происходящими изменениями в административно-политической, экономической и социально-культурной управленческой сфере, способствующими переосмыслению традиционных институтов административного права с опорой на современные идеи и теоретические успехи.

Актуальными для административного права являются проблемы правового регулирования в административно-политической сфере, включающей безопасность. В настоящее время в юридических вузах появилось новое направление подготовки специалистов «Правовое обеспечение национальной безопасности» с обязательным изучением учебной дисциплины «Основы теории национальной», относящейся к базовой части профессионального цикла и имеющей тесную связь с теорией государства и права, конституционным, административным, международным, уголовным и другими отраслями права. Для изучения этой дисциплины обучаемые должны уметь оперировать понятиями и категориями в этой области, которые пока недостаточно осознаны.

Начатые еще в начале 90-х годов прошлого столетия теоретические исследования явления национальной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных и правоприменительных задач продолжаются. Это способствует постижению сущности многогранного характера явления национальной безопасности, имеющего неоднозначное толкование в научных кругах. Разумеется, непросто адаптировать заимствованный из американского лексикона термин, который даже американскими представителями характеризуется «нечетким символом»^[18]. Результативность изучения сущности национальной безопасности обуславливается корректностью определения предмета исследования, с одной стороны, доступного для изучения, а с другой, имеющего прикладную значимость. Но, порой вызывает опасение, что многочисленные мнения о национальной безопасности и ее элементах становятся лишь «модным научным направлением», размывающим предметную область.

С учетом сказанного предлагается обратить внимание на некоторые дискуссионные аспекты, имеющие, на наш взгляд, существенное значение^[19].

В административном праве традиционным подходом к управлению в области безопасности является анализ на основе действующих нормативных правовых актов безопасности Российской Федерации как области государственной деятельности и государственного управления, а также системы и компетенции государственных органов, осуществляющих управление в этой области. К таким государственным органам, как правило, относят Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Государственную фельдъегерскую службу^[20] и др. При этом выделяется государственное управление внутренними делами как самостоятельный раздел, освещающий правовые и организационные основы деятельности МВД России, ФМС РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Следственного комитета Российской Федерации^[21].

На наш взгляд, такого рода разграничение государственных органов вызывает сомнение, поскольку все они занимаются обеспечением национальной безопасности в определенных областях. В частности, МВД России является одним из основных субъектов обеспечения национальной безопасности. Считаем также несостоятельным предложение о разделении органов государственной власти по направлениям деятельности национальной безопасности (органы внешней, внутренней, экономической, экологической и техносфер- ной, информационной и информационно-технологической безопасности и т.д.) ^[22].

Подобная ситуация обусловлена, по нашему мнению, рядом причин. Во-первых, неточным является представление в ст.1 Федерального закона «О безопасности» видов национальной безопасности вопреки основным правилам классификации: «безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности»^[23]. Вполне определенными критериями фиксирования видов национальной безопасности могут быть объекты (личность, общество, государство), источники угроз (внутренний, внешний), сферы жизнедеятельности, в которых проявляются эти угрозы (социально-политическая, экономическая, экологическая, военная, информационная и т.п.). Кроме того, одни и те же органы выполняют в разной степени функции по обеспечению всех видов национальной безопасности. Например, несправедливым является отнесение деятельности МВД России к обеспечению только общественной безопасности, а ФСБ России к обеспечению только государственной безопасности.

В-вторых, неполной является формулировка в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее - Стратегии) системы обеспечения национальной безопасности как «сил и средств обеспечения национальной безопасности» и сил обеспечения национальной безопасности, к которым относятся «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации»^[24]. Как видим, в этом определении названы только органы государственной власти, т.е. законодательной, исполнительной, судебной, а также не учитывается роль негосударственной системы обеспечения (общественных объединений, граждан), являющейся неотъемлемой составной частью любого демократического государства.

Целесообразно понимать систему обеспечения национальной безопасности как механизм, позволяющий преобразовать принятую государством стратегию в области национальной безопасности в скоординированную деятельность государственных структур, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Государственные органы, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением национальной безопасности можно разграничить на группы. В первую группу входят органы, основные функции которых связаны с обеспечением национальной безопасности (Президент и Правительство Российской Федерации); во вторую - органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности (Совет Безопасности Российской Федерации); в третью - комитеты палат Федерального Собрания России, занимающиеся вопросами безопасности; в четвертую - органы, задачи которых состоят в выявлении и устранении внутренних и внешних угроз национальной безопасности (в основном, органы исполнительной власти).

Отметим, что настоящее время идет поиск миссии прокуратуры в обеспечении национальной безопасности. Несомненно, роль прокуратуры в этой области в первую очередь определяется тем, что прокурорский надзор за исполнением законов обеспечивается широчайшим диапазоном правовых средств устранения нарушений законов, наносящих вред национальным ценностям^[25]. Прокуратуру, как это предусмотрено в Стратегии, можно отнести к «силе обеспечения национальной безопасности» как «орган, в котором федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба».

Другой проблемой является недостаточное внимание современных ученых к категории «национальные интересы», представляющих собой стержень системы национальной безопасности. Этот вывод подкрепляет мнение о динамичной взаимосвязи национальных интересов и национальной безопасности: не столько национальная безопасность является состоянием защищенности национальных интересов, сколько национальная безопасность является главным национальным интересом.

Всесторонний анализ значительных отечественных и зарубежных научных исследований сущности национального интереса позволяет сделать вывод о том, что разрабатываемый преимущественно политологами и социологами, этот феномен в юриспруденции практически не изучен. Как правило, внимание юристов направлено на рассмотрение «законных интересов», «частных интересов», «публичных интересов». Справедливо отмечает В.Л. Манилов, - «ключевая вещь, которую, к сожалению, больше десяти лет не удалось пробить, - это национальные интересы России»^[26]. Ситуация отчасти объясняется тем, что национальный интерес является таким же заимствованным из американского лексикона трудноопределимым понятием, как и национальная безопасность.

Общеизвестно, что особое внимание к проблеме национального интереса возникло после второй мировой войны, когда крупная мировая держава США заявила о своих главных интересах на основе концепций национальной безопасности и национального интереса^[27]. Поэтому эта категория наиболее освоена в США^[28]. В настоящее время стратегия национальной безопасности США основана на принципах сохранения своего лидерства как единственной сверхдержавы мира и поддержания демократических процессов в мире в целях распространения американских идеалов в мире^[29]. В других странах также накоплен значительный опыт в этой области. В нашей стране до 1991г. использовалась категория «интернациональные интересы» и отсутствовала целостная концепция национальных интересов. В первом российском законе «О безопасности» определялись «жизненно важные интересы», а в настоящее время Стратегией - «национальные интересы Российской Федерации» как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства». Это свидетельствует о том, что наша страна способна сформировать свою стратегическую культуру мировой державы на основе своей национальной идеи, исторического опыта, традиций для защиты своих национальных ценностей.

В рамках нашей работы пропустим рассуждения о неточности отождествления «потребностей» и «интересов», о соотношении объективного и субъективного в интересе, о нации как носителе национальных интересов и т.п. Отметим лишь, что сущность национального интереса является предметной субъективной формой выражения национальных ценностей, в основе которой лежат объективные потребности развития личности, общества и государства. Выработанная система национальных ценностей в обществе в результате ее законодательного закрепления приобретает вид совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности. Поэтому такой важный элемент как национальные интересы должен быть представлен, прежде всего, в Федеральном законе «О безопасности».

Целесообразно было бы на основе выводов известных российских (А.С.Айзиковича, Г.Е. Глезермана, М.В. Демина, А.Г. Здраво- мыслова, О.С. Иоффе, С.В. Муромцева, Р.Ф.Иеринга, Л.И. Петра- жицкого, Г.Ф. Шершеневича и др.) и зарубежных (Г.Моргентау, Дж.Кеннан, У.Липман, К.Уолтц, Э.Фернисс, Дж.Розентау и др.) ученых продолжать исследования многомерного феномена национального интереса. Изучение национального интереса в совокупности разными общественными науками, особенно юридическими, позволит аккумулировать знания и выявить общие закономерности с целью познания его глубины. Немаловажная роль в этом принадлежит административному праву.

Сегодня как никогда актуальны слова С.С. Алексеева о том, что правовая догма в отличие от политики и идеологии позволяет строго и точно отражать объективную реальность^[30]. Достижения административно-правового регулирования общественных отношений в обеспечении национальной безопасности, характеризующиеся четким представлением понятийного аппарата не в подзаконных правовых актах политико-идеологического характера, а в тексте закона являются мощным катализатором совершенствования управленческой деятельности в этой области.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

2.1 Национальные интересы во внешней сфере