Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения ).pdf

Некоторые ОРМ имеют значительное сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство связано, в первую очередь, с использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет говорить о существенной аналогии ряда ОРМ и следственных действий. Таким образом, опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию, как допрос; сбор образцов для сравнительного исследования - процедурное получение образцов; идентификация личности - идентификация и т. д. Однако эти ОРМ в то же время принципиально отличаются от следственных действий по признакам поведения, правовых последствий и процессуальной формы. Как известно, следственные действия осуществляются только по уголовному делу, при этом внедрение ОЗР не связано с обязательным установлением оперативного учета дел. Информация, полученная в результате следственных действий, имеет доказательственную ценность, в то время как данные оперативного поиска могут стать доказательством только после того, как они были обобщены процедурными средствами. Следственные действия имеют строго установленный порядок реализации закона, а порядок ведения ОРМ устанавливается ведомственными нормативными актами [6, с. 125].

В то же время, целый ряд ОРМ не имеет никакого сходства с следственными действиями и присущ только ОРД. К числу таких OРM можно отнести тестовые закупки, наблюдения, оперативную реализацию, контролируемые поставки и некоторые другие. Используемые в них методы познания основаны на секретных методах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе публичного характера.

Итак, ОРД, как указано в ст. 1 ФЗ об ОРД, осуществляется через ОРМ, которые составляют его основное содержание.

1.2 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 ФЗ «Об охране труда», включают в себя комплекс оперативно-розыскных мероприятий, которые часто имеют значительный промежуток времени, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью требуются оперативные работники, наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации, соответствующей организационной подготовкой спецназа и техники [5, с. 79].

Как отмечалось ранее, для оперативного работника, чтобы принять решение о проведении OРM, должны быть причины и основания. Причины могут быть получены оперативным работником из источников информации о признаках противоправного деяния (событиях, процессах, явлениях), попадающих в сферу оперативно-розыскных отношений. Причины могут быть указаны в письменной форме (оперативно - официальные документы, инструкции следователя и т. д.) И устно в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминальной ситуации.

В основе лежат доказательства, содержащиеся в мотивах о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, которые требуют оперативного реагирования [21, с. 43].

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1) наличие уголовного дела;

2) информация, которая стала известна органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- о признаках подготовленного, совершенного или совершенного деяния, а также о лицах, которые его готовят, совершают или совершили, если данных недостаточно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- события или действия, угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- лица, пропавшие без вести и обнаружение неопознанных трупов;

3) указания следователя, органа дознания, указания прокурора или постановления суда по уголовным делам при их рассмотрении;

4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Анализ законодательства об оперативно-розыскной деятельности показывает, что оперативно-розыскная деятельность подразделяется на группы, первая из которых направлена ​​непосредственно на решение уголовных проблем (часть 1 статьи 7), вторая - косвенно (часть 2 статьи 7 ФЗ) Закон об ОРД).

Вышеперечисленные причины относятся к первой группе.

Вторая группа оснований, как отмечалось выше, касается проблемы решения уголовных проблем косвенным путем. Это означает, что часть 2 статьи 7 Федерального закона об OРД дает право собирать информацию об определенных объектах OРД в профилактических целях.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений (вторая группа оснований):

- при приеме информации, составляющей государственную тайну, - в этом случае надежность гражданина быстро определяется во избежание утечки информации в будущем, раскрытие которой может повлечь за собой или повредить с серьезными последствиями для верховенства закона и безопасности наших страна.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственным секретам регулируется ст. 21 раздела IV Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. В пункте 3 части 3 настоящей статьи указывается, что указанные лица, которые должны допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну, являются объекты оперативно-проверочных мероприятий, которые осуществляются органами ФСБ в Российской Федерации с письменного согласия этих граждан.

- при приеме на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенный риск для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды - проверка этих граждан проводится органами ФСБ в оперативном порядке с целью обеспечения безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных мегаполисов и промышленных центров, а также безопасности (п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности РФ от 3 апреля 1995 г.)

Проведение ОРМ среди таких кандидатов важно для исключения доступа граждан к этим учреждениям, которые по медицинским показаниям могут привести к аварии, катастрофе с непоправимыми последствиями.

Кроме того, важно исключить доступ к этим объектам лицам, склонным к совершению преступлений, основанных на террористических методах.

- при допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, т.е. лицам, которые должны быть назначены на должности в оперативных структурах различных ведомств и тем самым получить на своей официальной должности доступ к информации относящиеся к государственной тайне, а также к секретной информации. В этом случае порядок допуска к участию в OРД или к оперативной информации определяется:

1) статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» (если должностное лицо допускается к сведениям, указанным в разделе 5 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне),

2) ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, определяющие порядок допуска к работе в оперативных структурах различного профиля; работать в учебных заведениях, на кафедрах ОРД; в различных лабораториях научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и учебных заведений органов, осуществляющих ОРД, изучают организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий,

3) нормативные акты Министерства юстиции, Генерального прокурора, Верховного Суда РФ, регламентирующие порядок приема сотрудников соответствующих ведомств, уполномоченных принимать решения по ОРД [24, с. 46].

- при установлении или поддержании отношений сотрудничества с лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий - сбор информации в этом случае необходим для обеспечения безопасности оперативных служб, а также для предотвращения утечки информации и возникновения другие негативные последствия. Здесь речь идет о гражданах, с которыми установлены доверительные отношения, а также о гражданах, которым планируется предоставить статус фрилансеров того или иного оперативно-розыскного органа.

Целью проверки в этом случае является выявление соответствия указанных лиц определенным требованиям, установленным ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок установления сотрудничества с вышеуказанными категориями лиц;

- для обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - здесь речь идет об обеспечении нашей собственной безопасности путем создания надлежащих условий для функционирования оперативно-розыскных подразделений, обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества их служащие, помогающие им гражданам, а также членам семьи и близким упомянутым лицам от преступных посягательств.

Причиной принятия мер по обеспечению собственной безопасности является реальная угроза жизни, здоровью и имуществу этих лиц; препятствование выполнению служебных обязанностей оперативных работников или принуждение к изменению характера этих обязанностей по мести или по другим базовым мотивам [15, с. 106].

В случае секретной угрозы оперативное подразделение принимает специальные меры для обеспечения безопасности лиц, перечисленных выше. К таким оперативно-розыскным мероприятиям по обеспечению собственной безопасности относятся: осмотр помещений, зданий, участков местности и транспортных средств; контроль почты, телефона и других сообщений; прослушивание телефонных разговоров; удаление информации из технических каналов связи. Их проведение в этом случае допускается без решения суда с согласия гражданина в письменной форме;

- при выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность - в этом случае проводятся оперативно-розыскные мероприятия для проверки точности информации, содержащейся в документах, представленных этими кандидатами на указанные должности в лицензированную службу ОВД, в соответствии со ст. 6,11,12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Основания также можно разделить на фактические и юридические (формальные).

Фактические основания - это объективные непосредственные причины поведения ОРМ, представленные в виде фактической информации о признаках конкретных противоправных действий или указаний законодателя.

По характеру причин среди фактических оснований выделяют:

- необходимость решения проблемы предотвращения совершения преступления и розыска скрытых преступлений (ст. 1, 2);

- наличие данных о совершении преступления (ч. 1 ст. 7);

- наличие доказательств о неизвестном отсутствии лица (п. 4 ч. 7 ст.7);

- необходимость соблюдения административно-правовых режимов (ст. 5, ч. 1 и ст. 2, ст. 7);

- необходимость соблюдения международного договора РФ (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Правовые основания являются источниками фактической информации, полученной оперативным работником (обычно документально подтвержденной), которая предусмотрена законодательством об оперативно-розыскной деятельности или другим нормативным актом, который должен содержать информацию о фактической основе для ОРМ [18, с. 106].

К ним относятся: наличие уголовного дела (ч. 1 ст. 7), назначение следователя, органа дознания, распоряжения прокурора или определение суда по уголовным делам при их производстве (ч. 3 ст. 7).

На стадии предварительного следствия обстоятельства преступления тщательно расследуются. Именно для этих целей законодатель разрешает органам, проводящим ОРД, органам предварительного следствия одновременно проводить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Это также называется оперативно-следственной поддержкой по уголовным делам.

Если лицо, совершившее преступление, не установлено немедленно, то одновременно с возбуждением уголовного дела устанавливается дело оперативно-розыскного характера (СЗП) и составляется план оперативно-розыскных мероприятий. УПК должен быть задокументирован не позднее, чем через 10 дней после возбуждения уголовного дела. В оперативно-розыскной деятельности документы и материалы сосредоточены на выявлении и оперативной проверке лиц, причастных к совершению неочевидного преступления.

Если следователь, прокурор возбудил уголовное дело, оперативные службы могут быть проведены ОРМ только при наличии письменного поручения им (ч. 2 ст. 14 ФЗ об ОРМ). Этот документ излагает сюжет дела, а также список фактических данных, которые должны быть получены незамедлительно. Выбор и тактика конкретного ОРМ выходит за рамки компетенции следователя: это работа оперативных работников.