Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения ).pdf

Указание следователя может служить основанием для проведения ОРМ при условии, что оно дано по расследуемому уголовному делу.

В отсутствие отдельной инструкции от следователя, оперативный сотрудник может принять решение о производстве требуемой OРД. Оперативник по собственной инициативе уведомляет следователя о ходе и результатах своей деятельности в этом деле. Деятельность оперативного работника не должна быть скована отсутствием документа, подписанного следователем, и полностью зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях неофициальных методов раскрытия преступлений.

Значение четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий на законодательном уровне очевидно и вряд ли нуждается в каких-либо обоснованиях. Однако сегодня это регулирование не лишено существенных недостатков и не отвечает потребностям практики.

Пробелы в правовом регулировании оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий стали еще более очевидными после принятия и вступления в силу в 2002 году Уголовно-процессуального кодекса РФ. Он содержит ряд нормативных актов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением оперативно-розыскных мероприятий в целом и оперативно-розыскных мероприятий, в частности. Некоторые из них, по сравнению с требованиями УПК РСФСР, регламентируют решение некоторых из этих вопросов по-новому. Отдельные нормы Кодекса не соответствуют требованиям ФЗ об ОРД; они четко не сформулированы, в какой-то степени даже противоречивы.

Например, п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ об OРД указывает, что основанием для проведения ОРМ являются «инструкции для органов дознания» и «судебные решения» по уголовному делу, находящемуся в их производстве. Но это положение не соответствует Уголовно-процессуальному кодексу. Эти лица не уполномочены давать указания органам дознания и принимать решения о проведении ОРМ (ст. 29, 40 и иные Уголовно-процессуальный кодекс РФ).

Следовательно, причины проведения ОРМ четко определены в ст. 6 ФЗ на ОРД. Однако ряд норм, содержащихся в ФЗ об ОРД и других нормативных правовых актах (например, Уголовно-процессуальный кодекс РФ), противоречат друг другу, что указывает на необходимость пересмотра этих нормативных актов и внесения изменений в эти нормативные акты. правовые акты.

Глава 2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.1 Общие условия проведения всех оперативно-розыскных мероприятий

Общие условия проведения ОРМ изложены в Законе о ОРД.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, собственность, официальный и социальный статус, членство в общественных объединениях, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения ОРМ на территории РФ в отношении них, если иное не предусмотрено федеральным законом [18, с. 106].

Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на конфиденциальность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, передаваемых по электрическим и почтовым сетям, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании решения суда и при наличии информации о:

1) признаки подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, согласно которому предварительное следствие является обязательным;

2) лица, готовящие, совершающие или совершающие противоправное деяние, согласно которому предварительное следствие является обязательным;

3) события или действия (бездействие), угрожающие государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят задержек и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии этих особых обстоятельств и действий (бездействия), угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности России Федерация, на основании мотивированного решения одного из органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить ОРМ, предусмотренный ч. 2 ст. 8 Закона о ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов после начала OРM орган, который его реализует, обязан получить решение суда о поведении такого ОРМ или прекратить его действие.

В ходе OРM используются информационные системы, видео- и аудиозаписи, фильмы и фотографии, а также другие технические и другие средства, которые не наносят вреда жизни и здоровью людей и не наносят ущерба окружающей среде.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают его задачи путем личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов с научными, техническими и другими специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия общественности. и частная основа.

Запрещается иметь OРM и использовать специальные и другие технические средства, предназначенные (разработанные, адаптированные, запрограммированные) для тайного получения информации, не разрешенной Законом о ОРД физическими и юридическими лицами [16, с. 106].

2.2. Условия, содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под терминами OРM понимаются установленные в правилах ОРД правила, которыми следует руководствоваться, требования к которым следует исходить при проведении OРM. В ст. 8 ФЗ об ОРД, условия также рассматриваются как обстоятельства и обстоятельства, при которых происходит или зависит процедура проведения ОРД.

Ст. 8 ФЗ «О ОРД» провозглашает принцип равенства перед законом, согласно которому гражданство, национальность, пол, место жительства, собственность, официальный статус и социальный статус, членство в общественных объединениях, отношение к религии и политическим убеждениям. Это основное положение носит характер общего правила, которое следует соблюдать при отсутствии специального правила, которое делает исключение из этого общего правила [21, с. 108].

Рассматриваемый принцип предусматривает исключения из общего правила, которое следует из формулы «если иное не предусмотрено федеральным законом». Соответственно, для выяснения причин (препятствий) для ОРМ в отношении определенных категорий лиц следует руководствоваться положениями других законодательных актов и норм, которые предоставляют соответствующий иммунитет. Таким образом, иммунитетом пользуются Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи (статьи 91, 98, 122 Конституции РФ). Гарантии правового статуса предоставляются работниками Счетной палаты (статья 29 ФЗ от 11 января 1995 года о Счетной палате РФ).

Ст. ФЗ от 17 января 1992 года. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также были выявлены определенные элементы иммунитета прокуроров и следователей. В рамках обеспечения конфиденциальности адвоката адвокат также обладает иммунитетом (статья 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «О деятельности адвоката и адвокатуре в РФ»).

Гарантии неприкосновенности этих и других категорий лиц также закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (гл. 52).

Крепление в ст. 8 Федерального закона об ОРД, инструкции относительно гражданства, национальности, пола, места жительства, собственности, официального статуса и социального статуса, членства в общественных объединениях, отношения к религии и политических убеждений как условий, не исключающих ОРМ, не могут толковаться как обязательное условие для ОРМ по указанным основаниям и является проявлением принципа равенства граждан перед законом.

Пункт 2 ст. 8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматриваются особые условия ведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и почтовые услуги, а также право на неприкосновенность частной жизни. Из числа мероприятий, предусмотренных ст. 6 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» к ним, в первую очередь, относятся: один из видов обследования - обследование жилых помещений; домашнее наблюдение; прослушивание телефонных разговоров; контроль почты, телеграфа и других сообщений; удаление информации из технических каналов связи. Осуществление этих мероприятий в соответствии со ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ допускается только на основании решения суда.

Для реализации рассматриваемой нормы необходимо иметь четкое представление о содержании конституционных прав личности, упомянутых здесь. Следует отметить, что в тексте Закона об ОРД определено конституционное понятие «другие сообщения», среди которых включены только те, которые передаются через электрические и почтовые сети. Под телекоммуникационной сетью в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» следует понимать технологическую систему, которая включает средства и линии связи и предназначена для передачи или приема знаков, сигналов голосовой информации, письменного текста, изображений звуков или сообщений любого рода по радио, проводным, оптическим и другим электромагнитным системам. В свою очередь, почтовая служба, как указано в ст. 2 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», представляет собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, транспортировку, доставку (доставку) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых денежных переводов. Таким образом, ст. 8 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» сужает содержание конституционной нормы и распространяет ее действие только на передачу сообщений, осуществляемую только способом оказания услуг операторами связи на основе публичного закона. контракт. В то же время, часть 2 ст. 23 Конституции РФ закреплено право на тайну любого вида общения между людьми, в том числе частными средствами передачи сообщений и предметов: с использованием курьеров (курьеров, торговцев наркотиками), почтовых голубей, с использованием индивидуальных (в том числе самодельных) связь и т.д. Принимая во внимание прямое влияние конституционных норм, необходимо признать обязательным получение решения суда о проведении ОРМ, ограничивающего рассматриваемое право в широком его смысле [21, с. 124].

Конституционное право на конфиденциальность переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений получило определенную спецификацию в законодательстве о связи, которая ввела другое юридическое понятие - «секрет общения». Согласно ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» эта концепция включает в себя тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений в рамках деятельности почтовых операторов. Секрет общения здесь включает не только содержание писем, почтовых отправлений, денежных переводов, телеграфа и других сообщений, но также информацию об адресных данных пользователей почтовых услуг, о почтовых отправлениях, почтовых денежных переводах, телеграфных и других сообщениях, включенных в операторы почтовой связи. Получение такой информации по смыслу данной статьи следует рассматривать как ограничение секретов общения, которое допускается только на основании решения суда.

Содержание понятия коммуникационных секретов несколько иначе раскрывается в ФЗ «О связи». В ч.3 ст. 63 ФЗ. В отношении сообщений допускаются виды ограничений в отношении сообщений, допускаемые только на основании решения суда, в том числе «проверка почтовых отправлений ... проверка вложений, ознакомление с информацией и корреспонденцией, передаваемой по сетям электросвязи и почтовым сетям». При ознакомлении с информацией и документальной перепиской в ​​этом случае, безусловно, необходимо понимать изучение содержания писем, телеграмм, телефонных разговоров, компьютерных файлов и других, в том числе электронных, предметов. Нетрудно видеть, что из содержания концепции коммуникационных секретов, ограничение которых возможно только при наличии решения суда, оказалась исключенная информация о пользователях связи и оказываемых им услугах. Таким образом, указанная правовая норма заметно сузила границы права на тайну общения, ограничение которого требует решения суда, установленного ФЗ «О почтовой связи».

При решении проблемы определения границ рассматриваемого конституционного закона необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда РФ, который в своем определении от 2 октября 2003 г. N 345-О пояснил, что информация, составляющая тайну телефонных разговоров, - это «любая передаваемая информация, установленная с использованием телефонного оборудования, включая данные о входящих и исходящих сигналах, соединяющих телефонные аппараты конкретных пользователей связи». Чтобы получить доступ к этой информации, как указано в этом разъяснении, необходимо получить судебное разрешение.